Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 12-773/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 12-773/2018
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 541 от 26 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении Боброва А.В., <дата> рождения, проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 26 сентября 2018 г. N 541 исполнительный директор ООО "Сервис Плюс" Бобров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Бобров А.В. подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 26 сентября 2018 г. N 541 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460 установлено, что юридические лица и граждане обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности. Пунктом 2.3 указанных Правил определено, что обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов от граждан, проживающих в многоквартирных домах возлагаются на организации, обеспечивающие эксплуатацию многоквартирного дома. Таким образом, указанные функции возлагаются на управляющую компанию. В рамках исполнения договора, заключенного между управляющей компаний и ООО "Сервис Плюс", ООО "Сервис Плюс" обязано обеспечить уборку просыпавшегося мусора при погрузочно-разгрузочных работах и его дальнейшей транспортировке. ООО "Сервис Плюс" не несет ответственность за содержание контейнерной площадки.
В судебном заседании защитник Боброва А.В. Руденко В. И. поддержал доводы жалобы. В дополнение пояснил, что административным органом неверно определен субъект подлежащий привлечению к административной ответственности, поскольку Бобров А.В. не работает в должности исполнительного директора ООО "Сервис Плюс", что подтверждается записью в трудовой книжке, а также приказом о переводе Боброва А.В. на другую должность. Кроме этого, Бобров А.В. не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем был лишен возможности представления указанных доказательств.
Должностное лицо Советской районной администрации г. Брянска М. возражал против отмены постановления.
Бобров А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2018г., 11 сентября 2018г. в 13 час.12 мин. установлено, что со стороны исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В. не исполняются обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу г. Брянск, ул. Дуки, 44-47, контейнерная площадка имеет антисанитарные условия (контейнеры для сбора ТКО переполнены, скопление бытового мусора на прилегающей территории), допустил загрязнение территории г.Брянска, чем нарушен п. 2.2 абз.9 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 N 170.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., совместно с инспектором отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска Е., специалистом Комитета ЖКХ Брянской городской администрации З. произведено обследование территории по адресу г. Брянск, ул. Дуки, 47-49.
В ходе обследования установлено, что территория, прилегающая к контейнерной площадке по ул. Дуки, 47-49 в г. Брянске, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на данной территории большое скопление бытового мусора, мусорные контейнеры переполнены.
11 сентября 2018г. Советской районной администрацией выдано предписание ООО "Сервис Плюс" об устранении нарушений, указанных в акте обследования.
14 сентября 2018г. начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И. составлен протокол об административном правонарушении N 18090301/000457 в отношении исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В., из которого следует, что 11 сентября 2018г. в 13 час.12 мин. установлено, что со стороны исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В. не исполняются обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу г. Брянск, ул. Дуки, 44-47, контейнерная площадка имеет антисанитарные условия (контейнеры для сбора ТКО переполнены, скопление бытового мусора на прилегающей территории), допустил загрязнение территории г.Брянска, чем нарушен п. 2.2 абз.9 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району от 26 сентября 2018 г. N 541 исполнительный директор ООО "Сервис Плюс" Бобров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Между тем с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 12 сентября 2018г. Боброву А.В. по адресу электронной почты юридического лица ООО "Сервис Плюс" направлено уведомление на 14 сентября 2018г. на 10 час. 00 мин. о составлении протокола об административном правонарушении.
Однако данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось. Из имеющейся в материалах дела копии скриншота отправки уведомления не представляется возможным установить, что копия указанного уведомления получена ООО "Сервис Плюс" или Бобровым А.В. лично. Кроме этого, указанное уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 14 сентября 2018г. на 10 час. 00 мин. датировано и направлено 12 сентября 2018г., в связи с чем такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Бобров А.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо - исполнительный директор ООО "Сервис Плюс", в связи с чем на него распространяются требования ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся извещения физических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что Бобров А.В. зарегистрирован и проживает <адрес>.
Таким образом, направление извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Боброву А.В. на адрес электронной почты юридического лица, который является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела. Других сведений об извещении Боброва А.В. материалы дела не содержат.
В силу с ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении N 18090301/000457 от 14 сентября 2018г. является недопустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств.
В материалах дела об административном правонарушении других доказательств, объективно подтверждающих виновность Боброва А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имеется.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск Советскому району N 541 от 26 сентября 2018 г. по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 541 от 26 сентября 2018 г. по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Боброва А.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
