Решение от 22 июля 2014 года №12-773/2014

Дело № 12-773/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда
 
    «
 
22
 
    »
 
июля
 
    2014 года
 
    Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Леоновой И.М.,
 
    при секретаре Павловой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Центр раннего развития ребенка «Вишенка» на постановление Государственной инспекции труда в Вологодской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
 
    Постановлением Государственной инспекции труда в Вологодской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ННОУ ЦРРР «Вишенка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Вологодской области, постановление Государственной инспекции труда в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ННОУ ЦРРР «Вишенка» изменено, снижено назначенное ННОУ ЦРРР «Вишенка» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 30000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
 
    Не согласившись с указанными постановлением и решением, ННОУ ЦРРР «Вишенка» представило жалобу, в которой просило отменить постановление Государственной инспекции труда в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Вологодской области, признать незаконными и отменить. В обоснование жалобы указало, что ННОУ ЦРРР «Вишенка» не совершало вменяемое административное правонарушение, ни одно из указанных в постановлении нарушений не допускало. Так же ссылается на допущенные при проведении проверки процессуальные нарушения.
 
    Представитель ННОУ ЦРРР «Вишенка» на основании прав по должности Беляева И.Н. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила удовлетворить.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенности Холодова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, полагает вынесенные постановление и решение законными и обоснованными, основания для их отмены отсутствуют. Представила письменные возражения.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в ходе плановой, выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Вологодской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ННОУ ЦРРР «Вишенка» выявлен факт совершения административного правонарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения, а именно:
 
    1. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ работники ННОУ ЦРРР «Вишенка» не прошли первичное обучение и проверку знаний требований охраны труда (заместитель директора, администраторы, главный бухгалтер, кассир-администратор), нарушены ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.5.3. ГОСТ 12.0.004-90 Межгосударственный стандарт ССБТ «Организация обучения безопасности труда», п.п.2.3.2., 2.3.4., 2.3.5., 2.3.6. постановления об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций от 13.01.2003 №1/29;
 
    2. Созданная комиссия по проверке знаний требований охраны труда приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не правомочна, т.к. члены комиссии не обучены в учебном центре», нарушены ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.п.5.5., 5.6, 5.7. ГОСТ 12.0.004-90 Межгосударственный стандарт ССБТ «Организация обучения безопасности труда», п.2.3.2. постановления об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций от 13.01.2003 №1/29;
 
    3. Не проводится периодическое обучение и проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов учреждения (протоколы не были представлены, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 25.04.2006), нарушены ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.5.3. ГОСТ 12.0.004-90 Межгосударственный стандарт ССБТ «Организация обучения безопасности труда», п.п.2.3.2., 2.3.4.,2.3.5., 2.3.6. постановления об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций от 13.01.2003 №1/29;
 
    4. В организации не разработана программа первичного инструктажа с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм, инструкций, нарушен п.7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90, п.2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций от 13.01.2003 №1/29;
 
    5. Не все инструкции по видам работ и профессиям разработаны. Не разработаны: инструкция по охране труда при работе на компьютере и другой оргтехнике, при выполнении работ на высоте, нарушены ст.212 ТК РФ, п.5.1. постановления Минтруда от 17.12.2002 №80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда»;
 
    6. Не разработан перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу 1 группы по электробезопасности, нарушен п.1.4.4. ПТЭЭП;
 
    7. Не проводятся инструктажи по присвоению 1 группы по электробезопасности согласно перечню, нарушен п.1.4.4. ПТЭЭП;
 
    8. Отсутствует журнал учета присвоения 1 группы по электробезопасности неэлектрическому персоналу, нарушен п.1.4.4;
 
    9. Отсутствует документ, определяющий работника из числа электротехнического персонала с группой допуска по электробезопасности не ниже 3-ей, на которого возложена обязанность по проведению инструктажа персоналу на 1 группу по электробезопасности и присвоению этой группы работникам согласно перечню, нарушен п. 1.4.4. ПТЭЭП;
 
    10. Не разработан локальный документ, определяющий: 1. лиц, ответственных за обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами, за их выдачу, за учет выдачи; 2. определяющий место выдачи, порядок выдачи, и хранения смывающих и обезвреживающих средств и другие вопросы, нарушен приказ от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами» п. 24;
 
    11. Не разработан локальный документ, определяющий: 1. лиц, ответственных за обеспечение работников СИЗ, за их выдачу, за учет выдачи; 2. определяющий место выдачи, порядок выдачи, сдачи и хранения СИЗ и другие вопросы, нарушены правила обеспечения работников СИЗ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России №290н от 01.06.2009 п. 13;
 
    12. Отсутствуют сертификаты соответствия на смывающие и (или) обезвреживающие средства, приложение, нарушены ст.ст.212, 221 ТК РФ, приказа от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», приложение;
 
    13. Отсутствуют сертификаты соответствия на СИЗ (специальную одежду и специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты), нарушены ст.ст.212, 221 ТК РФ, п. 8 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой и специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н;
 
    14. Уборщик служебных помещений К.С.В. не обеспечена смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (регенерирующими, восстанавливающими кремами; гидрофобными средствами; дезинфицирующими средствами), нарушены ст.ст.212, 221 ТК РФ, № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и(или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», приложение п. 2, 5, 10;
 
    15. Работники ННОУ ЦРРР «Вишенка» не проходят предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с п. 18 приложения № 2 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Работодателем не представлена лицензия медицинского учреждения, имеющее право на проведение предварительных и периодических осмотров в соответствии с п. 4 приложения № 3 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, нарушены ст. 213 ТК РФ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
 
    16. К.С.В. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность кассира-администратора, но выполняет работу не обусловленную трудовым договором, нарушена ст.60 ТК РФ.
 
    С учетом выявленных нарушений законодательства, ННОУ ЦРРР «Вишенка» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2014, вынесенном заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Вологодской области, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, снижено назначенное ННОУ ЦРРР «Вишенка» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 30000 рублей.
 
    Факт совершения ННОУ ЦРРР «Вишенка» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается всеми представленными документами в совокупности.
 
    Согласно ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
    В соответствии со ст.ст.22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
 
    Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
 
    В данном случае нарушено конституционное и трудовое право работников на свободный труд и безопасные условия труда. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к соблюдению установленных правил. ННОУ ЦРРР «Вишенка» пренебрегло формальными требованиями публичного права. Противоправное поведение юридического лица сопряжено с систематическим характером допущенного им нарушения публичного порядка, со значительной просрочкой исполнения субъективных обязанностей, установленных в целях исполнения законодательства об охране труда, с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административное правонарушение, совершенное ННОУ ЦРРР «Вишенка», не может быть признано малозначительным, учитывая, что невыполнение требований трудового законодательства угрожает здоровью людей. При этом, суд учитывает, что административное наказание назначено ННОУ ЦРРР «Вишенка» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
 
    Постановление Государственной инспекции труда в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Центр раннего развития ребенка «Вишенка» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Вологодской области, оставить без изменения, жалобу негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Центр раннего развития ребенка «Вишенка» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья И.М. Леонова