Решение Кемеровского областного суда от 16 ноября 2018 года №12-772/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 12-772/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "РОСА-1" по жалобе защитника общества на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 2 октября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 2 октября 2018 г. ООО "РОСА-1" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности представительства ООО "РОСА-1" в г. Новокузнецке в части эксплуатации установки очистки отработанных смазочных масел ЗСА-10 N, расположенной в г. Новокузнецке, <адрес>, сроком на 90 суток.
В жалобе и дополнениях к ней защитник ООО "РОСА-1" Анускина Т.В. (доверенность от 9 февраля 2018г., л.д. 53, т.2), директор представительства ООО "РОСА-1" просят постановление отменить, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие по делу доказательств совершения обществом правонарушения; в частности, указания на способ совершения правонарушения; конкретные виновные действия; отсутствие достоверного установления времени и места совершения правонарушения; отсутствие в постановлении мотивированных выводов о квалификации деяния; оставление без оценки доводов об отсутствии отравления работников ООО "РОСА-1"; ненадлежащее расследование несчастного случая в АО А. отсутствие оценки данных метеорологической обсерватории о направлении ветра, заключения эксперта; ненадлежащую оценку недостоверности протоколов исследования воздуха; нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки в части отсутствия уведомления саморегулируемой организации; злонамеренного поведения АО "А.".
Проверив материалы дела, выслушав директора Новокузнецкого представительства ООО "РОСА-1" ФИО4 защитника Анускину Т.В., поддержавших доводы жалобы, считаю, что основания для отмены постановления отсутствуют.
Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования, возбужденного по обращениям на загрязнение атмосферного воздуха, 28 сентября 2018 г. в отношении ООО "РОСА-1", осуществляющего деятельность по адресу: г. Новокузнецк, <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому в деятельности общества 21 сентября 2018 г. установлено нарушение требований ст. 11, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".
Деятельность ООО "РОСА-1" приостановлена с 16.00 час. 28 сентября 2018 г.
Рассматривая дело, судья установил в деятельности общества нарушение указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно материалам дела, экспертному заключению по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "РОСА-1" N от 11 апреля 2018 г. следует, что одним из видов деятельности ООО "РОСА-1" является переработка вторичного сырья, в том числе, отработанных нефтепродуктов, использованных автошин, отработанных фильтров, нефтешлама, отходов смазок. Объекты предприятия располагаются на одной производственной площадке, в промзоне АО "А.". На территории предприятия располагаются участок пиролиза, а также ангар с установкой по переработке масленых отходов и резервуары для хранения масел. На предприятии ООО "РОСА-1" пылегазоочистное оборудование отсутствует.
При работе установки пиролиза "FORTAN-2" в атмосферу через дымовую трубу поступают загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, зола твердого топлива. При работе установки по переработке масла ZSA-10 в атмосферу через дымовую трубу поступают загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, формальдегид, керосин.
Согласно приказу N 15/18 от 10 августа 2018 г. директора ООО "РОСА-1" с 10 августа 2018 г. в течение 60 рабочих дней разрешены пробные пуски установки очистки отработанных смазочных масел ZSA-10. Установка работала, в том числе, с 21.00 час. 20 сентября 2018 г. по 18.25 час. 21 сентября 2018 г. (л.д. 211-212 т. 1).
Как следует из материалов дела, медицинских документов, объяснений работников сталеплавильного цеха АО "А. (л.д. 64-75, 127-142 т.1) с жалобами на плохое самочувствие в связи с резким запахом в атмосферном воздухе 46 работников цеха обратились в здравпункт предприятия, 7 работников доставлены в токсикологическое отделение ГКБ N 2, работа цеха приостановлена в 08.00 час. 21 сентября 2018 г. Всем поступившим в больницу работникам поставлен диагноз: токсическое действие окиси углерода легкой степени.
Согласно протоколу исследования воздуха населенных мест N 15072 от 21 сентября 2018 г. на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО "РОСА-1"- точка N 1 - при работающем режиме с подветренной стороны содержание углерода оксида - 3,8 мг/м3; содержание азота диоксида - 0,11 мг/м3; на территории сталепрокатного цеха АО "А." - точка N 2 - при неработающем режиме с подветренной стороны по направлению господствующего ветра - 3,6 мг/м3; содержание азота диоксида - 0,09 мг/м3; содержание углерода оксида в воздухе рабочей зоны сталепрокатного цеха при неработающем оборудовании - 3,22-3,35 мг/м3; содержание азота диоксида - 0,64-0,72 мг/м3.
Из объяснений сотрудников МБУ "Защита населения и территории г. Новокузнецка", сотрудника комитета окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Новокузнецка, выехавших на место в связи с фактом отравления работников АО "А. следует, что на территории ООО "РОСА-1" ощущался сильный специфический запах, от которого першило в горле, было трудно дышать.
По токсикологическим характеристикам диоксид азота - газ желто-бурого цвета с резким запахом - обладает выраженным раздражающим действием на дыхательные пути, что может привести к тяжелым случаям отека легких. Диоксид азота обладает и общетоксическим действием (п. 2.6 МУК 4.1.2465-09 "Методы контроля. Химические факторы. Измерение массовых концентраций диоксида азота в воздухе рабочей зоны по реакции с замещенным этилендиамином методом фотометрии", утв. Роспотребнадзором 02 февраля 2009г.).
Окись углерода - бесцветный газ, без запаха, горючий и взрывоопасный, немного легче воздуха. Окись углерода чрезвычайно ядовита. Физиологическое воздействие окиси углерода на человека зависит от ее концентрации в воздухе и длительности вдыхания. Вдыхание воздуха, содержащего окись углерода выше предельно допустимой концентрации, может привести к отравлению и даже к смерти.
Установленные при проведении административного расследования факты позволили административному органу и суду придти к обоснованному выводу о том, что ООО "РОСА-1" при осуществлении предпринимательской деятельности нарушает требования федерального законодательства. При вводе в эксплуатацию производства обществом не осуществляются меры по максимально возможному снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в неполном объеме проводятся мероприятия по улавливанию, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как на близлежащей территории (территории сталепрокатного цеха АО "А. в зоне влияния ООО "РОСА-1" установлено содержание в воздухе загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу в результате производственной деятельности установки очистки отработанных смазочных масел, в концентрации, увеличивающейся к границе ориентировочной санитарно-защитной зоне ООО "РОСА-1".
При этом направление господствующего ветра и точки отбора проб указаны в протоколах исследования.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны ООО "РОСА-1" вопросов обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и свидетельствуют о том, что со стороны общества приняты не все, зависящие от него меры по обеспечению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выявленное нарушение создает реальную угрозу здоровью людей.
В соответствии с п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1 ст. 20 ФЗ-52).
Невыполнение указанных выше требований санитарных правил и гигиенических нормативов образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в деле доказательств вины общества в совершении правонарушения не могут быть приняты.
Как следует из материалов дела, сведений, представленных АО "А. с 20 по 22 сентября 2018 г. внештатных ситуаций и инцидентов на участках сталепрокатного производства не было (л.д. 106, т.1).
Материалами дела подтверждается неоднократное, начиная с августа 2018 г., поступление в компетентные органы обращений сотрудников сталепрокатного цеха, центральной заводской лаборатории, станции "Западная", управления железнодорожного транспорта, автотранспортного управления АО "А." на загрязнение атмосферного воздуха, (химический запах, запах промышленного масла).
Указанные обращения совпадают с началом производственной деятельности: пробных пусков установки очистки отработанных смазочных масел ZSA-10 (приказ от 10 августа 2018 г., л.д. 211, т.1).
Состав загрязняющих веществ, установленных протоколом исследования атмосферного воздуха от 21 сентября 2018 г., не противоречит тем загрязняющим веществам, которые поступают в атмосферу от источников ООО "РОСА-1", согласно экспертному заключению по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "РОСА-1" (л.д. 107-112, т.1).
Исследования атмосферного воздуха проведены в 13.45 час (на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО "РОСА-1" при работающем режиме с подветренной стороны; на территории сталепрокатного цеха при неработающем режиме с подветренной стороны по направлению господствующего ветра); в 14.45 час. (главный корпус сталепрокатное производство, <адрес>).
Как следует из сообщения и.о. главного эколога АО "А." (л.д. 105, т.1), центром мониторинга условий труда АО А. в 09.30 час. 21 сентября 2018 г. выполнены измерения концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе. Выявлены превышения по стиролу, сероводороду, бутанолу, что не характерно для металлургического производства. Центром экологического мониторинга АО А. с 09.35 до 10.05 час. проведен отбор проб атмосферного воздуха на площадке в районе контрольно-пропускного пункта N 1 (300 м. от ООО "РОСА-1" под факелом выбросов и с учетом направления ветра). Выявлены превышения по аммиаку, гидрохлориду, пиридину.
После осуществления пробного пуска установки очистки отработанных смазочных масел ZSA-10 измерения промышленных выбросов обществом проведены были только единожды 20 августа 2018 г. (л.д. 55-58, т.2, протокол анализа от 3 сентября 2018г.). Иного в материалы дела не представлено.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства: наличие в атмосферном воздухе загрязняющих веществ от работы установки очистки отработанных смазочных масел, токсическое отравление работников сталепрокатного производства, динамика изменения (нарастания) уровня показателей по оксиду углерода, азоту диоксида от сталеплавильного цеха АО А. к ориентировочной санитарно-защитной зоне ООО "РОСА-1", в совокупности со свидетельскими показаниями о качестве атмосферного воздуха должностных лиц, прибывших на территории. ООО "РОСА-1" в связи с отравлением работников предприятия, в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО "РОСА-1" при вводе в эксплуатацию производственного объекта не осуществлены меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, принятия обществом зависящих от него мер по соблюдению требований вышеуказанных санитарных правил и норм материалы дела не содержат.
В связи с этим, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ООО "РОСА-1" с учетом обстоятельств дела, что отражено в постановлении судьи.
Выбор административного наказания в данном конкретном случае в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован судом необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей: как работников соседнего предприятия, так и жителей близлежащего микрорайона города, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей, а другие меры административного воздействия, в том числе административный штраф, будут не эффективны.
Наказание в отношении ООО "РОСА-1" назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела, в частности: вины правонарушителя, характера деятельности юридического лица.
Не могут быть приняты доводы жалобы о нарушении прав общества при проведении проверки, в частности, требований п. 18 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым в случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
По данному делу проводилось административное расследование в соответствии с требованиями административного законодательства, в связи с чем, положения п. 18 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регулирующей порядок проведения внеплановой проверки, к указанному случаю отнесены быть не могут.
Доводы жалобы о злоупотреблении правом со стороны АО А. в части распространения недостоверной информации об источнике выбросов с производственной территории ООО "РОСА-1", оказание психологического давления на работников при отобрании объяснений о причинах несчастного случая на производстве по делу ничем не подтверждены, а потому, приняты быть не могут.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, вынесенное судом постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 2 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО "РОСА-1" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка