Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 12-77/2022

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Новотроицка Оренбургской области ВАП на постановление судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Квасова Константина Владимировича,

установил:

постановлением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 января 2022 года Квасов К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В протесте, поданном в Оренбургский областной суд, прокурор г. Новотроицка Оренбургской области ВАП просит об изменении постановления путем исключения ссылки на пункт 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Лица, участвующие в деле: Квасов К.В., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старшего полицейского 3 взвода роты полиции МОВО по г. Орску-ФФГКУ "УВО ВНГ России по Оренбургской области" ИДИ., прокурор г. Новотроицка Оренбургской области ВАП, были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем, протест рассмотрен в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав прокурора Харину А.В., поддержавшую доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункт 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального N 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции" (далее Указ Губернатора Оренбургской области N 112-УК) на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункта 10.3 Указа, действовавшего в редакции от 07 декабря 2021 года, лица, находящихся на территории Оренбургской области при посещении иных общественных мест обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски).

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица и др. подлежат привлечению к административной ответственности, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2021 года в 08 часов 30 минут Квасов К.В. находился в ГАУЗ БСМП г. Новотроицка Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Уметбаева, д. 19, без средств индивидуальной защиты (маски), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности введенного на территории Оренбургской области Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; рапортом старшего полицейского 3 взвода роты полиции МОВО по г. Орску-ФФГКУ "УВОВНГ России по Оренбургской области", согласно в ГАУЗ БСМП г. Новотроицка Оренбургской области, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Уметбаева, д. 19, был выявлен Квасов К.В. без маски, письменными объяснениями Квасова К.В., из которых следует, что он не отрицал факт его нахождения в помещении без маски, фотографией и иными доказательствами по делу.

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела доказательств объективно свидетельствует о том, что Квасов К.В. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, поскольку было достоверно установлено, что он находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маски), в связи с чем, его действия получили правильную юридическую оценку.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины Квасова К.В. в нарушении установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Довод протеста о том, что в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" отсутствует пункт 1.5, который обязывал бы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации принять меры по введению режима повышенной готовности, и на который сослался в постановлении судья районного суда, заслуживает внимание.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации 18 марта 2020 года главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было принято постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Пункт 1.5 указанного постановления (в редакции от 18 марта 2020 года) постанавливал высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением от 7 июля 2020 г. N 18 "О внесении изменений в постановление главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7" были внесены изменения и п. 1.5 утратил силу.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения (15 декабря 2021 года) п. 1.5 указанного постановления не действовал и был исключен.

Вместе с тем указание судьи районного суда в постановлении на исключенный пункт 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" не привело к принятию неправильного решения по делу, в связи с чем оснований для его изменения вопреки доводам протеста, не имеется.

Постановление о привлечении Квасова К.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в рамках санкции указанной статьи и является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем протест не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Квасова Константина Владимировича оставить без изменения.

Протест прокурора г. Новотроицка Оренбургской области ВАП без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка