Решение Пензенского областного суда от 26 апреля 2018 года №12-77/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 12-77/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2018 года жалобу главы администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области Макарова В.В. на постановление судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 21 марта 2018 года администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области Макаров В.В. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области не явился. О слушании дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. От главы администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области Макарова В.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица.
В связи с этим, считаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93". Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.
В силу пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.
Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года N 166-18/3 принят Устав городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области (далее по тексту Устав).
В соответствии с пунктом 2 Устава полное наименование муниципального образования - городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области.
В настоящем Уставе словосочетания "городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области", "город Сердобск" являются равнозначными.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения г. Сердобска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Сердобска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Сердобска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статей 19, 23 Устава администрация города Сердобска является исполнительно-распорядительным органом города Сердобска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сердобска федеральными законами и законами Пензенской области.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Из материалов дела следует, что 02 февраля 2018 года, в период времени с 18 часов 17 минут до 16 часов 46 минут администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, действующая на основании устава, принятого Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года N 166-18/3, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г. Сердобска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила нарушение требований п. 3.1.6, п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993 года "О правилах дорожного движения" и статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", не исполнила обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняла своевременные меры к устранению нарушений, что способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: в 16 часов 17 минут на улице М. Горького в районе дома N 180 имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 0,7 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,025 м., нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 21 минуту на улице М. Горького в районе дома N 176 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 1,5 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 23 минуты на улице М. Горького в районе дома N 168 имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 1,2 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,05 м., нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 25 минут на улице М. Горького в районе дома N 162 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,6 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 28 минут на улице М. Горького в районе дома N 253 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,4 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,03 м., нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 31 минуту на улице Быкова в районе дома N 15 на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,035 м., нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 32 минуты на пересечении проезжих частей ул. Быкова и ул. Макарова г. Сердобска имеется снежный вал в зоне треугольника видимости на одном уровне (высота вала свыше 1,6 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 34 минуты на улице Макарова в районе дома N 3 на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,03 м., нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 36 минут на улице Тюрина в районе дома N 8 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,4 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", на проезжей части имеются отложения в виде снежно-ледяного наката глубиной 0,1 м., нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 40 минут на улице М. Горького в районе дома N 243 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,7 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 42 минуты на улице М. Горького в районе дома N 237 заснежен пешеходный переход, имеются снежные валы на пешеходном переходе (высота вала 0,7 метра), имеются снежные валы на остановочном пункте общественного транспорта (высота вала 1,2 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";
в 16 часов 46 минут на пересечении проезжих частей ул. Красная и ул. Мичурина г. Сердобска имеется снежный вал в зоне треугольника видимости на одном уровне (высота вала свыше 1,3 метра), нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Факт совершения администрацией городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 27.02.2018 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. N 2-8; актом выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических организации дорожного движения с фототаблицей к нему от 02.02.2018 года (л.д. N 21-36); копией Устава городского поселения город Сердобск Сордобского района Пензенской области, который принят решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года <данные изъяты> (л.д. 77-112); сведениями о погодных условиях с 01 по 02 февраля 2018 года из архива погоды в городе Сердобске (л.д. N 140-141); муниципальным контрактом <данные изъяты> от 16 января 2018 года "О выполнении работ по механизированной и ручной уборке улиц города Сердобска Сердобского района Пензенской области в зимний период времени", заключенным между администрацией города Сердобска и ООО "ГСМ" и техническим заданием к нему (л.д. N 41-60), а также другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия администрации городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами по делу.
Наказание, назначенное администрации городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области, соответствует санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильным.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесение постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Доводы заявителя о невиновности юридического лица являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными доказательствами по делу.
Доводы автора жалобы о том, что между администрацией города Сердобска и ООО "ГСМ" был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> от 16 января 2018 года на выполнение работ по механической и ручной уборке улиц города Сердобска в зимний период 2018 года, не может являться основанием для освобождения юридического лица от ответственности.
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.4 вышеуказанного контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а так же требовать своевременного устранения выявленных недостатков, так же осуществлять контроль за объемом, сроками и качеством выполнения работ.
Как установлено материалами дела контроль за исполнением муниципального контракта <данные изъяты> от 16 января 2018 года не осуществлялся.
Доводы жалобы о том, что пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрены только сроки ликвидации зимней скользкости являются несостоятельными, поскольку данной нормой установлен нормативный срок окончания снегоочистки автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.
Для группы дорог и улиц категории "В" срок ликвидации окончания снегоочистки автомобильных дорог составляет 6 часов.
Доводы автора жалобы о том, что при определении скользкости не применялись измерительные приборы, не могут быть приняты во внимание, поскольку в вину юридического лица вменялось нарушение срока окончания снегоочистки.
Довод автора жалобы о том, что не установлен момент совершения правонарушения в части истечения сроков окончания снегоочистки на улицах города Сердобска, не может быть принят во внимание, поскольку как было установлено в ходе судебного на момент проведения осмотра должностным лицом прошло более 6 часов с момента окончания снегопада, но снег убран не был. Обратного заявителем представлено не было.
Доводы заявителя о том, что юридическому лицу необоснованно вменено в вину нарушение пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 являются несостоятельными, объективно ничем не подтверждены и являются субъективным мнением заявителя.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Другие доводы, указанные в жалобе, были предметом рассмотрения судьей районного суда и не могут являться бесспорным основанием к отмене постановления судьи районного суда.
Доводы заявителя направлены на переоценку собранных доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления. Оснований к переоценке доказательств не усматриваю.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области оставить без изменения, жалобу главы администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области Макарова В.В. - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда - П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка