Решение Орловского областного суда от 17 октября 2018 года №12-77/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 12-77/2018
17 октября 2018 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Пененко Романа Сергеевича на постановление судьи Северного районного суда города Орла от 4 октября 2018 года, вынесенное в отношении Пененко Романа Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Северного районного суда города Орла от 4 октября 2018 года Пененко Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Орловский областной суд 17 октября 2018 года, Пененко Р.С. ставит вопрос об изменении постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что применение данного вида наказания нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.
Считает, что при назначении административного наказания судьей районного суда не были учтены наличие у него намерения создать семью на территории Российской Федерации, а также необходимость материальной поддержки отца, являющегося инвалидом.
Приводит доводы о нестабильной обстановке на территории <...>.
Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд, ФИО4, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Пененко Р.С., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Таким документом в силу статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон о беженцах) является свидетельство, выдаваемое лицу, получившему временное убежище на территории Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Пененко Р.С. являющийся гражданином <...>, где он постоянно проживал в <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации через КПП "<...>" <дата>, цель въезда - частная.
<дата> Пененко Р.С. обратился в УФМС России по Орловской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации в связи с нестабильной политической ситуацией в <адрес>, нежеланием воевать на <...> и опасением быть подвергнутым уголовному преследованию ввиду уклонения от призыва в армию.
Решением УФМС России по Орловской области от <дата> года иностранному гражданину Пененко Р.С. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на основании статьи 12 Закона о беженцах и оформлено свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серия ВУ N.
Срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища ежегодно продлевался по заявлению Пененко Р.С. УВМ УМВД России по Орловской области, и последний раз был продлен до <дата>.
При этом заявление о продлении срока предоставления временного убежища Пененко Р.С. в установленном порядке не подавалось, с заявлением о продлении срока подачи заявления Пененко Р.С. в УВМ УМВД России по Орловской области не обращался, в связи с чем, срок его законного пребывания на территории Российской Федерации истек <дата>.
Из материалов дела следует и судом установлено, что <дата> в <дата> минут по адресу: <адрес> <адрес> выявлен факт нарушения иностранным гражданином Пененко Р.С. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания (<дата>), то есть нарушени пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными судом доказательствами: свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серия ВУ N ( л.д.5), протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д. 3), объяснениями Пененко Р.С., в которых он указывал на невозможность обращения с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища и выезда из Российской Федерации ввиду хищения у него свидетельства о предоставлении временного убежища, о котором он в миграционные органы не сообщал ( л.д.4), копией национального паспорта Пененко Р.С. (л.д.6-7), сведениями ФМС России АС ЦБД УИГ, в которых зафиксирован факт прибытия Пененко Р.С. на территорию Российской Федерации <дата> (л.д.10-14), сообщением УВМ УМВД России по Орловской области от <дата> <...> <...> <...> <...> (л.д.8-9), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, совершенное Пененко Р.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Действия Пененко Р.С., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок и срок привлечения Пененко Р.С. к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено ему с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. N 628-0.
Доводы Пененко Р.С. о неправомерности назначения ему административного наказания в виде административного выдворения без учета обстоятельств, в силу которых он не покинул территорию Российской Федерации, не влечет отмену судебного постановления, поскольку иностранный гражданин Пененко Р.С. длительное время пребывал на территории Российской Федерации, знал о заявительном порядке продления срока предоставления временного убежища, однако не обратился в УВМ УМВД России по Орловской области с заявлением о продлении указанного срока и не уведомил миграционный орган об утрате свидетельства и наличии уважительных причинах пропуска срока подачи заявления.
Несостоятельны, а потому не влекут отмену судебного постановления доводы жалобы Пененко Р.С. о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Пененко Р.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации и имеет несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, суду не представлено.
Остальные доводы жалобы отмену состоявшегося по делу судебного постановления не влекут, поскольку указанные в жалобе обстоятельства не освобождали Пененко Р.С. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, и не свидетельствуют о невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
При установленных обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены либо изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Северного районного суда города Орла от 4 октября 2018 года, вынесенное в отношении Пененко Романа Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Пененко Романа Сергеевича - без удовлетворения.
Судья областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка