Решение от 02 сентября 2014 года №12-77/2014

    Дело № 12-77/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                2 сентября 2014 года                                      гор. Галич Костромской области
 
    Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,
 
    при секретаре Чижовой Н.А.,
 
    рассмотрев протест и.о. транспортного прокурора Костромской транспортной прокуратуры Моисеева С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 28 г. Галича Костромской области от 04 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 г. Галича Костромской области от 04 августа 2014 года в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А. И. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью.
 
    Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 28 г.Галича Костромской области Сотников А.И. совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
 
    Костромской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции Галичской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее Галичская дистанция пути) установлено, что бывший государственный гражданский служащий Р., ранее замещавший должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по <адрес> и уволенный приказом руководителем Управления УФССП по Костромской области от <дата> № ..... в соответствии с п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно приказу Галичской дистанции пути от <дата> ..... принят с <дата> в Галичскую дистанцию пути на должность монтера пути 3-го разряда, без права к самостоятельной работе до получения профессии «монтер пути» линейного участка ..... эксплуатационного участка .....
 
    При приеме вышеуказанного лица заместителем начальника Галичской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотниковым А.И. допущены нарушения требований статьи 12 Федерального закона от № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции». В частности, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 (ред. от 30.03.2012) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу пункта 1 Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов РФ от 22.03.2010 № 150, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность судебного пристава - исполнителя структурного подразделения. Аналогичные положения закона содержатся в трудовом законодательстве (ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации от <дата> № 197-ФЗ).       
 
    Проверкой установлено, что Р., бывший федеральный государственный гражданский служащий, замещавший должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по <адрес> (уволен 17.12.2013), в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ согласно приказу начальника Галичской дистанции пути от <дата> ..... принят с <дата> в Галичскую дистанцию пути на должность монтера пути 3-го разряда, без права к самостоятельной работе до получения профессии «монтер пути» линейного участка ..... эксплуатационного участка .....
 
    Между тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от №273-ФЗ заместитель начальника Галичской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотников А.И. при заключении трудового договора с Р., не сообщила представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы - УФССП России по Костромской области - о привлечении последнего <дата> к трудовой деятельности в установленный законом срок. В соответствии с действующим антикоррупционным законодательством в процесс противодействия коррупции должны быть вовлечены и организации, которыми в пределах своих полномочий принимаются меры по профилактике коррупции. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, при заключении им трудового договора являются мерой упреждающего характера, и игнорирование данного антикоррупционного механизма противоречит принципам противодействия коррупции, установленным законом. В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ установленных фактических обстоятельств, а также собранные доказательства по делу, свидетельствует о том, что к трудовой деятельности Галичской дистанции пути привлечен бывший федеральный государственный служащий Р., замещавший должность, включенную в перечень, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», тем самым должностным лицом, заместителем начальника Галичской дистанцией пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотниковым А.И. - совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Ко АП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).
 
    В протесте и.о. транспортного прокурора Костромской транспортной прокуратуры Моисеев С.Н. просит суд постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04 августа 2014 года в отношении заместителя начальника Галичской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Сотникова А.И. отменить, направить материалы на новое рассмотрение.
 
    Считает постановление мирового судьи незаконным по следующим основаниям.
 
    Прокурор указывает в протесте, что в обоснование неприменения штрафных санкций за совершенное деяние, мировым судьёй необоснованно принята правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П.
 
    Так, ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», т.е. отраженная в постановлении позиция Конституционного Суда РФ обосновывает неприменение штрафных санкций с учетом законодательства, действующего на момент времени, когда не имелось законодательно закрепленного понятийного аппарата коррупции и коррупционных проявлений, установления ответственности за совершенные нарушения.
 
    Кроме того, судья в постановлении от 04 августа 2014 года исказил его смысл и применил позицию, выраженную в отношении иных составов административных правонарушений, а именно в сфере таможенных правонарушений и в сфере соблюдения финансовой дисциплины, т.е. не причиняющим какого-либо ущерба охраняемым общественным отношениям.
 
    Мировой судья при принятии решения не учел общественную значимость совершенного правонарушения, данное правонарушение отнесено к административным правонарушениям против порядка управления, соблюдение которого направлено на предупреждение коррупционных проявлений, минимизации и ликвидации последствий.
 
    Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Сотниковым А.И.
 
    В судебном заседании и.о. транспортного прокурора Костромской транспортной прокуратуры Моисеев С.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, пояснив, что совершенное Сотниковым А.И. административное правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ, и его нельзя признать малозначительным. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.
 
    Сотников А.И. и его представитель Крыхалова Н.Ю. не согласны с протестом транспортного прокурора, считают постановление мирового судьи законным и обоснованным.
 
    При этом Сотников А.И. пояснил, что не оспаривает совершение правонарушения.
 
    Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность…
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Факт совершения Сотниковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела и никем не оспаривается.
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 21.11.2011 № 329-ФЗ), привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В ч.1 ст.64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в п.3.1 ст.17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. ФЗ от 21.11.2011 № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или в раздел 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 3 перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557.
 
    Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
 
    Кроме того, в п.2 Указа от 18.05.2009 г. № 557 Президентом РФ поручено руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом 3 перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Во исполнение указанной нормы Приказом Федеральной службы судебных приставов от 22.03.2010 г. № 150 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В упомянутый перечень включены судебные приставы-исполнители структурных подразделений территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 17 декабря 2013 года с Р., ранее замещавшим должность судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по Костромской области, был заключен трудовой договор ..... с работодателем - Галичской дистанцией пути в лице заместителя начальника Галичской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» по кадрам и социальным вопросам Вологодского отделения Сотникова А. И..
 
    Р. принят на должность монтера пути 3-го разряда без права допуска к самостоятельной работе до получения профессии «монтер пути» линейного участка ..... эксплутационного участка № 2.
 
    Сотников А.И., как должностное лицо, в установленный законом срок не сообщил по последнему месту его (Русова) службы в УФССП России по Костромской области о привлечении Р. к трудовой деятельности, о чем Сотников А.И. не отрицает.
 
    При рассмотрении дела мировым судьёй установлена вина Сотникова А.И. в правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Ко АП РФ.
 
    Однако суд не может согласиться с позицией мирового судьи относительно прекращения производства по делу в отношении Сотникова А.И. по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснено в абзаце 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абзац 5 п.21 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
 
    Совершенное Сотниковым А.И. административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
 
    При этом мировой судья при вынесении решения ошибочно руководствовался Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П.      
 
    П.4 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Срок давности привлечения Сотникова А.И. к административной ответственности по данному делу в настоящее время не истёк.
 
    Таким образом, административное дело следует возвратить мировому судье судебного участка № 28 гор.Галича Костромской области на новое рассмотрение в связи с допущенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.4, ст.30.8 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 28 гор.Галича Костромской области от 4 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Сотникова А. И. отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 28 гор.Галича и Костромской области на новое рассмотрение.
 
    Решение обжалованию не подлежит.     
 
                          Судья                                                   Е.В.Балашова