Решение от 05 июня 2014 года №12-77/2014

    Дело № 12-77/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Большой Камень 05 июня 2014 г.
    Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
 
    с участием представителя заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. – Чернышевой Е.А.,
 
    при секретаре Синеглазовой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. на постановление № 169 от 25 апреля 2014 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2, 3, 4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № 169 от 25 апреля 2014 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору должностному лицу - заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. назначено административное наказание по ст. 20.4 ч. 2, 3, 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. в лице представителя Чернышевой Е.А. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указала, что ковры и ковровые дорожки на момент проведения проверки не были прикреплены надежно к полу по требованию Роспотребнадзора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13 п. 17.1), согласно которым все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раза в день с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.). Обеспечивая санитарно-эпидемиологический режим, работники детского сада ежедневно делают влажную уборку под коврами и ковровыми дорожками, а также выбивают их на специально отведенных для этого площадках.
 
    Инструкции по применению и техническому обслуживанию огнетушителей на момент проведения проверки инспектором ОНД имелись в наличии. В течение всего периода времени с 1997 г. при проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности инспекторами ОНД никогда не были выявлены несоответствия инструкций по применению и техническому обслуживанию с нормами пожарной безопасности в части согласования с местным органом ГПС.
 
    Знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без применения фотолюминесцентных материалов, так как п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что национальный стандарт (ГОСТ Р 12.2.143-2009), на который ссылается государственный инспектор в протоколе, применяется на добровольной основе. Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р «О концепции развития национальной системы стандартизации» предусмотрено, что национальный стандарт является документом федерального значения в области стандартизации, имеющий рекомендательный характер. Кроме этого, распорядителем финансовых средств является учредитель МБДОУ № 47 – администрация <данные изъяты>, однако денежные средства на приобретение знаков пожарной безопасности из фотолюминесцентных материалов не выделялись, не смотря на обращение с таким ходатайством заведующей МБДОУ № 47 к главе администрации. В силу отсутствия достаточного финансирования возможность устранить указанное нарушение отсутствует.
 
    Предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 67/1/1 установлен срок устранения нарушения обязательного требования пожарной безопасности до 10 июля 2014 г., однако в нарушение указанного срока 25 апреля 2014 г. вынесено постановление № 169 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Полагает, что в действиях заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Чернышева Е.А. на удовлетворении жалобы настаивала, в дополнение пояснив, что ковры прикрепить к полу невозможно, так как под ними бетон, в настоящее время ковры убраны. Инструкция согласована 25 апреля 2014 г., то есть в день вынесения постановления. Знаки приобретены заведующей за свой счет. Все нарушения устранены.
 
    Государственный инспектор Шкотовского муниципального района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела усматривается, что 18 апреля 2014 г. в ходе проведения государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору проверки соблюдения требований пожарной безопасности МБДОУ № 47, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а именно:
 
    - ковры и ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (п. 39 Правил противопожарного режима в РФ, п. 2.1.12 ППБ 101-89);
 
    - отсутствует инструкция по применению и техническому обслуживанию огнетушителей, согласованная с местным органом ГПС (НПБ 166-97 п. 5.35);
 
    - знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без применения фотолюминесцентных материалов (ГОСТ Р 12.2.143-2009).
 
    В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору 22 апреля 2014 г. были составлены в отношении заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф.:
 
    - протокол № 169 об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима;
 
    - протокол № 170 об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;
 
    - протокол № 171 об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Наказание за совершение указанных административных правонарушений назначено заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания.
 
    В силу п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.
 
    При этом СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, на которые ссылается представитель Чернышева Е.А. в обоснование своих доводов, не содержит требование о том, что ковры не должны крепиться к полу.
 
    Так, из пункта 17.1. указанных СанПин следует, что действительно все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). При этом ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке.
 
    Таким образом, доводы представителя о необходимости производить влажную уборку под коврами суд находит несостоятельными.
 
    В силу пункта 5.35. Норм пожарной безопасности 166-97, на огнетушители, заряженные одним видом ОТВ, организация (предприятие) оформляет инструкцию по применению и техническому обслуживанию, которую согласовывает с местным органом государственной противопожарной службы.
 
    На момент проведения проверки в МБДОУ № 47 такая инструкция не была согласована с местным органом государственной противопожарной службы. Такое согласование было осуществлено только в день вынесения оспариваемого постановления.
 
    Доводы представителя о том, что ранее при проведении проверок несоответствия инструкции выявлены не были, не свидетельствует об отсутствии в действиях заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. состава административного правонарушения.
 
    Согласно статье 1 «ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», принятому и введенному в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 N 387-ст, применение сигнальных цветов, знаков безопасности и сигнальной разметки обязательно для всех организаций на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.
 
    В силу п. 6.1.4. указанного ГОСТа, знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знак безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов по ГОСТ Р 12.2.143-2009.
 
    На момент проведения проверки в МБДОУ № 47 знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, были выполнены без применения фотолюминесцентных материалов, что свидетельствует о наличии в действиях заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. состава административного правонарушения.
 
    В своих доводах представитель ссылается на Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Концепцию развития национальной системы стандартизации, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р. Однако, как следует из п. 3 ст. 1 указанного Закона, действие его не распространяется на организационные меры в области охраны труда, тогда как ГОСТ Р 12.4.026-2001 входит в систему стандартов безопасности труда.
 
    Положения Концепции развития национальной системы стандартизации подлежат учету Федеральными органами исполнительной власти при проведении работ в области технического регулирования, что предусмотрено статьей 2 указанного выше распоряжения Правительства РФ, и не применимы к требованиям пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Не смотря на то, что распорядителем финансовых средств МБДОУ № 47 является учредитель – администрация <данные изъяты>, заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. не принимались меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, выраженные в наличии знаков пожарной безопасности без применения фотолюминесцентных материалов.
 
    Так, обращение о выделении денежных средств на приобретение знаков было подано заведующей в адрес директора <данные изъяты> только 28 апреля 2014 г., то есть после проведения проверки.
 
    22 апреля 2014 г. государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. выдано предписание № 67/1/1 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения нарушений – до 10 июля 2014 г.
 
    Вместе с тем, наличие указанного предписания не исключает составление в отношении должностного лица протоколов об административном правонарушении.
 
    Таким образом, Бабаш Л.Ф. как должностное лицо – заведующая МБДОУ № 47 в помещении учреждения в период действия особого противопожарного режима не обеспечила надлежащего контроля и допустила нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Бездействие Бабаш Л.Ф. правильно квалифицировано по ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление № 169 от 25 апреля 2014 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору соответствует требованиям закона.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № 169 от 25 апреля 2014 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору о назначении должностному лицу – заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. административного наказания по ст. 20.4 ч. 2, 3, 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб. оставить без изменения, жалобу заведующей МБДОУ № 47 Бабаш Л.Ф. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.
 
    Судья Е.П. Аркадьева