Решение от 07 апреля 2014 года №12-77/2014

Дело № 12-77/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    07 апреля 2014 года г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Юровский И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске протест Томского транспортного прокурора на постановление УФАС по Томской области от 12 февраля 2014 года о прекращении в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. дела об административном правонарушении, в связи с малозначительностью,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По результатам проверки Томской транспортной прокуратуры исполнения законодательства о закупках для государственных нужд выявлено неправомерное изменение условий государственного контракта, заключенного между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» и ООО «Спецремонт», в связи с чем Томской транспортной прокуратурой в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановлением УФАС по Томской области от 12.02.2014 дело об административном правонарушении в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. прекращено в связи с малозначительностью.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Томский транспортный прокурор обратился с протестом, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что 24.11.2013 между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» и ООО «Спецремонт» был заключен государственный контракт, цена которого составила руб., согласно п. 1.1 которого подрядчик обязался собственными силами за свой риск выполнить работы по ремонту складов по адресу: . В соответствии с локальным сметным расчетом (прил. №1) подрядчик обязался произвести установку 7 окон, объемом 11,83 кв.м. Проверкой установлено, что фактически в подрядчиком установлено 5 окон объемом 8,87 кв.м, остальные два окна объемом 2,96 кв.м установлены в . Томский транспортный прокурор считает, что ООО «Спецремонт» до настоящего времени не исполнило условия государственного контракта, а именно: не установило 2 окна. В свою очередь ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» свои обязательства по государственному контракту исполнило, оплатив стоимость контракта в размере руб. в полном объеме. Установка в здании по адресу: еще двух окон потребует выделение соответствующих бюджетных денежных средств. До настоящего времени ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» действий по установке в указанном здании двух окон не предприняло, ущерб не возмещен. Томский транспортный прокурор указывает, что не ясно по какой причине УФАС по Томской области был сделан вывод о том, что установка двух окон в здании по адресу: , вредных последствий не повлекло, общественная опасность в действиях начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. отсутствует. Считает, что исходя из наличия и характера последствий указанного административного правонарушения, административное дело в отношении Пилецкого П.Д. не подлежит прекращению в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании старший помощник Томского транспортного прокурора Кривошеин С.А., поддержал доводы протеста в полном объеме.
 
    Начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкий П.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора. При этом, Пилецкий П.Д. пояснил, что по адресу: находится три строения , и , которые принадлежат ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области». При заключении государственного контракта он не придал значения тому факту, что в гос. контракте необходимо было указать в каком строении по адресу: , будут установлены окна, в том числе два спорных окна.
 
    Представитель УФАС по Томской области Ураева Л.Р. возражала против удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора, полагая постановление УФАС по Томской области от 12 февраля 2014 года о прекращении в отношении начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. дела об административном правонарушении, в связи с малозначительностью, законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление от 12.02.2014 УФАС по Томской области подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Из положений ч. 10 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
 
    Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 10 ст. 41.12 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
 
    В силу ст. 62 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.
 
    Из приказа от 24.07.2013 ГУ МЧС по Томской области следует, что Пилецкий П.Д. с 25.07.2013 принят на работу в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» на должность Центра.
 
    По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме , на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от 12.11.2013, между ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области», в лице Центра Пилецкого П.Д., и ООО «СПЕЦРЕМОНТ» заключен государственный контракт от 24.11.2013, предметом которого является проведение работ по ремонту складов по адресу: в соответствии с локальным сметным расчетом (прил. №1). Виды и объем работ указаны в локальном сметном расчете (прил. №1), являющихся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составляет руб. (п. 7.1. контракта).
 
    Из приложения №1 к указанному контракту следует, что одним из видов работ по ремонту вышеуказанного здания является: установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв.м, двухстворчатых, 100 кв.м проемов в количестве 0,0246; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: глухих с площадью проема до 2 кв.м, 100 кв.м проемов в количестве 0,0691 (п. 22, 23 прил. №1). Актом о приемке выполненных работ от 04.12.2013 подтверждается выполнение работ, указанных в п. 22, 23 прил. №1 к контракту. Цена контракта ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» оплачена в полном объеме.
 
    По результатам проверки Томской транспортной прокуратурой исполнения законодательства о закупках для государственных нужд, были выявлены изменения условий государственного контракта от 24.11.2013 в виде установки 7 окон в разных зданиях: 5 окон в здании по адресу: ; 2 окон в здании по адресу: , вместо установки в одном здании по адресу: , вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2014 в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д., о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Постановлением УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.02.2014 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкий П.Д. признан нарушившим ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ признано малозначительным. Пилецкий П.Д. на основании ст. 2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание.
 
    Вместе с тем, суд считает, что Постановлением УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.02.2014 подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что окна в количестве 7 штук в нарушение условий государственного контракта, установлены в зданиях по адресу: и , которые находятся на балансе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области», следовательно, и окна в количестве 7 штук также находятся на балансе ФКУ «Центр ГИМС России по Томской области».
 
    Однако, несмотря на то, что начальником ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецким П.Д. были изменены условия исполнения контракта, предложенные лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, установка 7 окон в двух зданиях ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» вместо одного здания не привела к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 КоАП РФ в действиях начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д., отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и т.д.
 
    С учетом изложенного, постановление УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2014 года в отношении Пилецкого П.Д. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении протеста Томского транспортного прокурора отказать.
 
    Постановление УФАС по Томской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области» Пилецкого П.Д. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: И.П. Юровский