Решение от 04 июня 2013 года №12-77/2013г.

Дело № 12-77/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 июня 2013 г. с. Алнаши УР
 
    Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе
 
    председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,
 
    при секретаре Шишовой Л.С.,
 
    с участием заявителя Федорова Ю. А.,
 
    представителя ОГПН Филиппова А. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федорова Ю.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    дд.мм.гггг Главным государственным инспектором <***> по пожарному надзору Ф.А.А. в отношении должностного лица Федорова Ю.А., директора МБУК «<***>», вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <***> рублей за нарушение требований пожарной безопасности, Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 (п.п.108, 25, 55), СНиП 21-01-97* («Пожарная безопасность зданий и сооружений» - п. 7.1; 5.14*); НПБ 110-03 («Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - п. 4, п. 14 таб.1 п. 9); НПБ 104-03 («Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» – п. 5.1 таб.2 п. 9).
 
    Федоров Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием. С постановлением не согласен, поскольку МБУК «<***>» находится в ведомственном подчинении <***>, является базовым учреждением среди своих обособленных подразделений – сельских культурно-досуговых учреждений. Учреждение является получателем бюджетных средств и получает финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<***>». МБУК «<***>» не имело финансовой возможности своевременно обеспечить пожарную безопасность в своих обособленных подразделениях.
 
    В судебном заседании Федоров Ю.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что сельские клубы включены в состав учреждения лишь с дд.мм.гггг, поэтому ни финансовой, ни организационной возможности устранить все нарушения требований пожарной безопасности не было.
 
    Представитель ОГПН <***> Ф.А.А. возразил против признания правонарушения малозначительным, пояснив, что в учреждениях культуры проводятся массовые мероприятия, вследствие чего поставлены под угрозу жизнь и здоровье людей, их безопасность. Нарушения правил пожарной безопасности в сельских клубах носят длительный характер, выявлены в дд.мм.гггг в ходе проверки объектов соцкультбыта к проведению новогодних мероприятий, создают угрозу общественным отношениям в сфере пожарной безопасности.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, представителя ОГПН Ф.А.А., суд приходит к следующему.
 
    Указанные в протоколах об административных правонарушениях и в постановлении о назначении административного наказания события правонарушений в области противопожарной безопасности в действительности имели место быть.
 
    Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора <***> по пожарному надзору №*** от дд.мм.гггг были проведены внеплановые выездные проверки противопожарного состояния объектов МБУК «<***> дом культуры», директором которого является Федоров Ю.А. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
 
    1.     в <***>:
 
    - отсутствует в помещениях автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ №123. п. 14 таб.1 п. 9 НПБ 110-03);
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре (ст.. 151 ФЗ №123, НПБ 104-03 п. 5.1 таб. 2 п. 9);
 
    - не проведена обработка огнезащитным составом сценического оформления в <***> (п. 108 ППР);
 
    - не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции зрительного зала в <***> (п. 7.1 СНиП 21-01-97*, ст.151 ФЗ №123);
 
    - из фойе отсутствует второй эвакуационный выход при проведении массовых мероприятий в <***> (п. 25 ППР).
 
    2.     <***>:
 
    - отсутствует в помещениях автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ №123. п. 14 таб.1 п. 9 НПБ 110-03);
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре (ст.. 151 ФЗ №123, НПБ 104-03 п. 5.1 таб. 2 п. 9);
 
    - не проведена обработка огнезащитным составом сценического оформления (п. 108 ППР);
 
    - не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции зрительного зала (п. 7.1 СНиП 21-01-97*, ст.151 ФЗ №123);
 
    - не исправны пожарные краны (нет воды) (п.55 ППР)
 
    - в помещении электрической щитовой установлена деревянная дверь (ст. 151 ФЗ №123, п. 5.14* таб.2 СНиП 21-01-97*)
 
    3.     в <***>:
 
    - отсутствует в помещениях автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ №123. п. 14 таб.1 п. 9 НПБ 110-03);
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре (ст.. 151 ФЗ №123, НПБ 104-03 п. 5.1 таб. 2 п. 9);
 
    - не проведена обработка огнезащитным составом сценического оформления (п. 108 ППР).
 
    4.     <***>:
 
    - отсутствует в помещениях автоматическая пожарная сигнализация (ст. 151 ФЗ №123. п. 14 таб.1 п. 9 НПБ 110-03);
 
    - отсутствует система оповещения людей о пожаре (ст.. 151 ФЗ №123, НПБ 104-03 п. 5.1 таб. 2 п. 9);
 
    5.     в <***>:
 
    - не проведена обработка огнезащитным составом сценического оформления (п. 108 ППР).
 
    За указанные выше нарушения директор МБУК «<***>» Федоров Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере <***> рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390.
 
    В силу пунктов 21, 55, 108 указанных Правил руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.
 
    Согласно пунктам 4, 14 НПБ 110-03, утвержденных Приказом МЧС от 18 июня 2003 г. № 31, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    - категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    - лестничных клеток.
 
    Здания общественного и административно-бытового назначения входят в Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно п. 5.1 НПБ 104-03 зрелищные учреждения, в том числе клубы, должны быть оборудованы СОУЭ, тип которых определяется по таблице.
 
    Согласно выписке из приказа №*** от дд.мм.гггг Федоров Ю.А. назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<***>» с дд.мм.гггг (л.д. 14).
 
    Факт нарушения вышеупомянутых требований Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 (п.п.108, 25, 55), норм пожарной безопасности, за что предусмотрена ответственность по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами и данный факт заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10).
 
    Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
 
    Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае совершенные должностным лицом Федоровым Ю.А. административные правонарушения посягают на жизнь и здоровье людей, представляют большую общественную опасность, создают существенную угрозу охраняемым законом государственным и общественным интересам. Допущенные заявителем нарушения отнесены законодателем к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность. Факт нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и вина заявителя как лица, ответственного за пожарную безопасность, в совершении нарушений доказаны материалами дела.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Федоровым Ю.А. требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, т.е. доказательств отсутствия вины заявителя в совершении административных правонарушений, в материалы дела не представлено.
 
    Заявитель как руководитель учреждения обязан был обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, однако им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению, в том числе в части согласования с учредителем, Управлением культуры, мероприятий и финансирования, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава вменяемого Федорову Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановление принято должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор, в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.34 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При изложенных обстоятельствах, обжалуемое постановление N 25/29 от 15.04.2013 о назначении административного наказания вынесено в соответствии с действующим законодательством, основания для удовлетворения жалобы заявителя Федорова Ю.А. и отмены постановления отсутствуют.
 
    Между тем, согласно ст. 31.5 КоАП РФ суд считает необходимым разъяснить заявителю, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
 
    С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.10, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Главного государственного инспектора <***> по пожарному надзору №*** от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федорова Ю.А. оставить без изменения, жалобу Федорова Ю.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней.
 
    Судья А.С. Гвоздикова