Решение от 07 июня 2013 года №12-77/2013

Дело № 12-77/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
07 июня 2013 года                                                  г. Новороссийск
 
    Судья Приморского районного суда гор. Новороссийска Краснодарского края Савин М.Е.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от 18.02.2013 г.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Симеон Ритейл», расположенного по адресу: Ростовская область г. Ростов-на-Дону ул. Стадионная. 44 «е», ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>, и жалобу ООО «Симеон Ритейл» на постановление мирового судьи судебного участка № 76 гор. Новороссийска от 11 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 гор. Новороссийска от 11 апреля 2013 года ООО «Симеон Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    На данное постановление ООО «Симеон Ритейл» подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей незаконно, неправомерно, руководствуясь Уставом предприятия, сделано заключение о том, что ООО «Симеон Ритейл» относится к социальным объектам. Согласно ст. 12 ФЗ № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью» деятельность предприятия указывается в Уставе по желанию, а регистрируется в органах государственной регистрации, о чем выдается выписка из ЕГРЮЛ предприятия. Несмотря на то, что в материалах дела присутствует данная выписка, мировой судья ее не изучил. В жалобе указано на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, которые также не были учтены мировым судьей, в том числе о том, что в протоколе приведены ссылки на статьи законов, не имеющих отношения к ст.20.6 КоАП РФ, по которой привлекается ООО «Симеон Ритейл». ООО «Симеон Ритейл» утверждает, что все документы, согласно п.14 ст. 68 ФЗ РФ, истребуемые инспектором при проведении проверки, были ему выданы и присутствуют в материале административного дела, а поэтому просит постановление мирового судьи отменить и дело прекратить.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Симеон Ритейл» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. ОСП ООО «Симеон Ритейл» занимается розничной торговлей непродовольственными товарами, имеет сотрудников в количестве семь человек и два магазина по 80 кв. м каждый. К социальным и производственным объектам они не относятся (выписка из ЕГРЮЛ и коды статистики о деятельности организации имеются в материалах дела), п.14 ФЗ от 21.12.94 № 68ФЗ ими выполнен полностью.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности г. Новороссийска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Симеон Ритейл», суд считает жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья проверяет на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Как видно из материалов дела, с 15 по 18 февраля в Обособленном Структурном Подразделении ООО «Симеон Ритейл», расположенном по адресу: г. Новороссийск ул. Московская/Видова л. А проводилась плановая выездная проверка соблюдения правил защиты населения от Чрезвычайных ситуаций, по результатам которой 18 февраля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием: распорядительного документа руководителя о создании эвакуационной комиссии, положения об эвакуационной комиссии, утвержденного соответствующим руководителем гражданской обороны, отсутствии плана работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях, распорядительного документа руководителя об образовании КЧС и ПБ организации, распорядительного документа руководителя об организации проведения учений и тренировок, свидетельства о проведении обучения руководителя организации. При этом инспектор ссылался на нарушение ст.14 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68 ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также неправомерно на ФЗ от 12.02.1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне».
 
    Санкция ст. 20.6 ч.1КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения.
 
    Мировым судьей ООО «Симеон Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с протоколом от 18.02.2013. в связи с:
 
отсутствием распорядительного документа руководителя о создании эвакуационной комиссии и положения об эвакуационной комиссии ( п.»а» ст.14 ФЗ от 21.12.94 №-68 ФЗ.). Пункт «а» ст. 14ФЗ № 68-ФЗ обязывает организации планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС. В материалах дела ООО «Симеон Ритейл» представлен календарный план мероприятий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инструкция по действиям персонала при угрозе ЧС, которые изначально были представлены должностному лицу контролирующего органа. отсутствием плана работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального назначения в ЧС (п. «б» ст.14ФЗ № 68-ФЗ), хотя п. «б» ст. 14ФЗ № 68 ФЗ РФ обязывает организации планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС. В материалах дела представлен: план мероприятий по ЧС, инструкция по действиям персонала при угрозе ЧС, приказ об утверждении задач по ЧС на 2013 год. отсутствием распорядительного документа руководителя об образовании КЧС и ПБ организации ( ст.4 ФЗ РФ № 68-ФЗ, ПП РФ № 794 от 31.12.2003, п.48 приказа МЧС РФ № 105). Ссылки на данные нормы суд считает неправомерными, так как ООО «Симеон Ритейл» не относится к опасным объектам и не входит в перечень организаций Единой государственной системы. отсутствием распорядительного документа руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст.14 п. «в» № 68-ФЗ). Пункт «в» ст. 14 № 68-ФЗ обязывает организации обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организации способам защиты и действиям в ЧС. В материалах дела имеются план-график подготовки должностных лиц, приказ о направлении на обучение руководителя, удостоверение об окончании курсов ГО И ЧС ч 11.02.2013 г. по 15.02.2013 г., приказ об организации подготовки сотрудников к действиям ЧС, расписание занятий с сотрудниками по ГО и ЧС. отсутствием свидетельства о проведении обучения руководителя организации (п. в ст. 14 68-ФЗ РФ, Постановление Правительства 547).
    Пункт 2 Постановления Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 года обязывает пройти подготовку в области защиты от ЧС (п. «г») руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. В материалах дела имеется удостоверение об обучении заместителя руководителя ОСП - ФИО2, ответственного по ЧС, в период с 11.02.2013 г. по 15.02.2013 г. Сертификат об обучении руководителя ООО «Симеон Ритейл» в г. Ростове-на-Дону представлен мировому судье в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако обучение проводилось с 20.03.2013 г. по 22.03.2013 г., то есть после завершения проверки.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ, а также кодов статистики, судом установлено, что ООО «Симеон Ритейл» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по розничной и оптовой торговле непродовольственными товарами. К социальным (здравоохранение, культура и спорт) и производственным объектам не относится.
 
    Таким образом, судом установлено, что требования п.14 ст. 68 ФЗ РФ организацией выполняются, что подтверждается представленными в материалы дела документами. К социальным, производственным и опасным объектам организация не относится, а поэтому на нее не могут быть возложены обязанности Постановления Правительства от 30.12.2003№ 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г. в организации обязаны пройти подготовку в области защиты от ЧС их руководители.
 
    В ходе проведения проверки инспектору было предоставлено удостоверение об обучении заместителя директора ОСП в Новороссийске, но не предоставлен документ об обучении самого руководителя организации. В судебном заседании представитель ООО «Симеон Ритейл» пояснила, что, поскольку проверка была в ОСП в Новороссийске, ими и было предоставлено удостоверение об обучении заместителя руководителя г. Новороссийска. В г. Ростове-на-Дону проверка Органами надзора МЧС не производится, так как организация не является объектом надзора, поэтому удостоверения у руководителя организации в г.Ростове-на-Дону не было.
 
    В бездействиях ООО «Симеон Ритейл» формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.6 КоАП РФ, только лишь в части последнего пункта. Вместе с тем, данное административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «Симеон Ритейл» при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе каких-либо вредных и опасных последствий для личности, общества или государства не повлекло, совершено без прямого умысла и является малозначительным.
 
    Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд может вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностные лица, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
 
    Судом установлено, что в бездействиях ООО «Симеон Ритейл» формально содержатся признаки административного правонарушения по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, но, с учетом того, что непосредственно на месте проверки в ОСП ООО «Симеон Ритейл» г. Новороссийска заместитель руководителя обучался действиям при угрозе ЧС, в подтверждение чего выдано удостоверение, а поэтому в его деяниях не представляется существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, постановление мирового судьи судебного участка № 76 гор. Новороссийска от 11 апреля 2013 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст.2,9,29,9, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу ООО «Симеон Ритейл» удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 76 гор. Новороссийска Полякова Д.Ю. от 11 апреля 2013 года о привлечении ООО «Симеон Ритейл» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Симеон Ритейл», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.
 
    Судья:                                                                М.Е. Савин