Решение от 31 мая 2013 года №12-77/2013

    Дело № 12-77/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Шаркан УР 31 мая 2013 года
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Т.П.,
 
    при секретаре Ложкиной С.В.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Шарканского района УР Широбокова А.С.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Григорьева Н.В.,
 
    ее защитника - Апкаликова Ю.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Григорьевой Н.В., на постановление №*** Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР Андреева С.А. от <дата> о назначении административного наказания, которым
 
    должностное лицо - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «<***>» Григорьева Н.В., <дата> года рождения, уроженки д.<*****> УАССР, проживающей по адресу: УР, <*****>, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР АСА от <дата> должностное лицо - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением (далее – МБДОУ) «<***>» Григорьева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - в нарушении законодательства о труде, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Согласно указанному постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что Григорьева Н.В., являясь заведующей МБДОУ «<***>», расположенным по адресу: УР, <*****>, нарушила ч.3 ст.133 ТК РФ, допустив начисление и выплату заработной платы за февраль 2013 года работникам МБДОУ «<***>» КНА, К., КАЛ, ПТА в размере ниже минимального размера оплаты труда. Административное правонарушение выявлено в ходе проведения проверки прокуратурой <*****> УР <дата>.
 
    Григорьева Н.В., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения. По мнению Григорьева Н.В., доводы инспектора труда о том, что минимальный размер оплаты труда в Удмуртской Республике составляет 5988 рублей 05 копеек, не основаны на законе. Так размер МРОТ в Удмуртской Республике установлен региональным Соглашением между Правительством УР, Федерацией профсоюзов УР, объединениями работодателей УР от 12 сентября 2012 года. Согласно указанному Соглашению с 1 ноября 2012 года минимальная заработная плата работников, работающих на территории УР и состоящих в трудовых отношениях с работодателем, должна быть не ниже 5207 рублей при условии, что работник полностью отработал за этот период норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности), следовательно, заработная плата в МБДОУ «<***>» была выплачена в соответствии с требованием закона, не ниже МРОТ.
 
    В судебном заседании Григорьева Н.В. и ее защитник Апкаликов Ю.И. изложенные в жалобе доводы и требования поддержали.
 
    Старший помощник прокурора ФИО6 считал необходимым жалобу Григорьева Н.В. оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания – без изменения.
 
    Выслушав участников процесса, заключение прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, жалоба Григорьева Н.В. удовлетворению не подлежит.
 
    Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации, в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч.2 ст.7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).
 
    В силу ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ч.1 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
 
    В соответствии со ст.133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, который не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ (в редакции от 03 декабря 2012 года) "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2013 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 205 рублей в месяц.
 
    Соглашением от 12 сентября 2012 года между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов УР, объединениями работодателей УР, с 1 ноября 2012 года для работников, работающих на территории Удмуртской Республики, установлена минимальная заработная плата в размере 5 207 рублей.
 
    В силу ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права
 
    Согласно ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В силу ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 02 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР», в Удмуртской Республике применяется районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений - 1,15.
 
    Из системного толкования указанных выше нормативно-правовых актов следует, что компенсация за работу в особых климатических условиях начисляется на величину минимального размера оплаты труда, а не включается в нее. Недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    Данная позиция отражена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1557-О-О, от 25 февраля 2010 года №162-О-О, от 25 февраля 2013 г. №327-О, где указано, что устанавливая систему оплаты труда, работодатель должен в равной мере соблюдать как положения части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 данного Кодекса, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    С учетом изложенного, месячная заработная плата работника, работающего в Удмуртской Республике и отработавшего за этот период норму рабочего времени, выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже 5 988 руб. 05 коп. (5207 рублей (МРОТ в УР) х 1,15(районный коэффициент)).
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в нарушение требований указанных выше норм заработная плата за февраль 2013 года работникам МБДОУ «<***>» КНА, КНГ, КАЛ, ПТА, отработавшим в указанный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), начислена и выплачена в меньшем размере, чем это предусмотрено законом.
 
    Данный факт подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой <*****> УР проверкой исполнения трудового законодательства в МБДОУ «<***>» выявлено, что заработная плата за февраль 2013 года работникам МБДОУ «<***>» КНА, КНГ, КАЛ и ПТА начислена и выплачена ниже минимального размера оплаты труда; выписками из приказов о приеме (переводе) на работу в МБДОУ «<***>» КАЛ - рабочим по обслуживанию здания и сооружений на 1,0 ставку и сторожем на 1,0 ставку, ПТА - уборщицей служебных помещений на 1,0 ставку и прачки на 0,5 ставки, КНА - сторожем на 1,0 ставку, КНГ - сторожем; трудовыми договорами, заключенными МБДОУ «<***>» с указанными выше лицами; табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за февраль 2013 года, согласно которому КНА, КНГ, КАЛ и ПТА отработали в указанный период норму рабочего времени и выполнили нормы труда (трудовые обязанности); платежными ведомостями на выдачу аванса, заработной платы в МБДОУ «<***>» за февраль 2013 года; расчетными карточками указанных выше работников МБДОУ «<***>», из которых следует, что заработная плата КНА, КНГ, КАЛ (по 1,0 ставке), ПТА (по 1,0 ставке) за указанный период начислена с учетом районного коэффициента в размере 5207 руб каждому, выплачена исходя из указанной суммы после вычета НДФЛ и профсоюзного взноса.
 
    С учетом изложенного доводы жалобы о том, что заработная плата в МБДОУ «<***>» выплачивалась в соответствии с законодательством РФ, не ниже МРОТ, являются не обоснованными.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Григорьева Н.В. об отсутствии вины, так же не состоятельны по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из приказа от <дата> №***-К Григорьева Н.В. с <дата> является заведующей МБДОУ «<***>».
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом МБДОУ «<***>», последний является юридическим лицом, непосредственное руководство и управление которым осуществляет заведующий, назначенный Учредителем. Заведующий учреждения несет ответственность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и своих функциональных обязанностей: издает приказы, распоряжения по Учреждению, распоряжается имуществом и средствами Учреждения в пределах функциональных обязанностей, открывает счета в кредитно-банковских учреждениях, осуществляет подбор, прием на работу, увольняет с работы, налагает взыскания и поощряет работников Учреждения в соответствии с трудовым законодательством; составляет штатное расписание Учреждения, заключает от имени Учреждения договоры и т.д. (п.6.3, 6.4 Устава).
 
    В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, именно работодателем устанавливается заработная плата работнику, и именно на работодателе лежит ответственность за соответствие условий оплаты труда нормам трудового права. Из письменных трудовых договоров, заключенных с указанными выше работниками следует, что работодателем по договору является МБДОУ «<***>». В указанных трудовых договорах содержатся условия об оплате труда работников, договоры подписаны работником и работодателем, в лице заведующего Григорьева Н.В.
 
    Из изложенного выше следует, что надлежащим субъектом правонарушения является заведующая МБДОУ «<***>» Григорьева Н.В.
 
    Являясь исполнительным органом юридического лица, будучи наделена организационно-распорядительными полномочиями, именно заведующая является лицом, ответственным за соблюдение трудового законодательства в учреждении. Однако со стороны Г. не были предприняты зависящие от нее меры к начислению и выплате работникам учреждения заработной платы в размере, предусмотренном законом, в том числе не принимались какие-либо меры для получения финансовых средств от учредителя для оплаты труда работников с соблюдением трудового законодательства, либо для получения средств от приносящей доход деятельности в целях устранения нарушений трудового законодательства.
 
    Таким образом, вина Г. в нарушении законодательства о труде нашла свое полное подтверждение.
 
    Административное наказание назначено Г. в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
 
    С учетом возникших последствий в виде неполучения работниками заработной платы в размере не ниже предусмотренного законом, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.
 
    Таким образом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР АСА является законным и обоснованным, его необходимо оставить без изменения, жалобу Григорьева Н.В. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2- 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской республике АСА от <дата> №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «<***>» Григорьевой Н.В. оставить без изменения, жалобу Григорьевой Н.В. - без удовлетворения
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Воткинский районный суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии..
 
    Судья: Т.П.Макарова