Решение от 26 апреля 2013 года №12-77/13

Дело № 12-77/13 РЕШЕНИЕ
    26 апреля 2013 г. г. Барнаул
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Э.А.Гладышева, рассмотрев жалобу представителя Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу подполковника полиции Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (<адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес> в районе нерегулируемого пешеходного перехода допущено формирование снежных валов, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
 
    По результатам рассмотрения данного протокола ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу было вынесено постановление, согласно которому Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая на то, что исполняя возложенные обязанности, в рамках предоставленного финансирования, комитет заключил муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>. Предметом данного контракта является содержание автомобильных дорог в границах Октябрьского района города Барнаула, в том числе, спорного участка на п<адрес> в <адрес>. Наличие недостатков на спорном участке дороги свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта.
 
    Кроме того, ГОСТ Р 50597-93 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а также не был официально опубликован, поэтому не может быть отнесен к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
 
    Жалоба Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула подана с соблюдением требований ст. 30.3 КоАП РФ, в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и представитель административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
 
    В силу ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе ежедневного контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками ОГИБДД УВМД России по г. Барнаулу было выявлено, что на <адрес> допущено формирование снежных валов в районе пешеходного перехода, не очищен подход от снежных отложений, ведущий от тротуара к пешеходному переходу, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п.3.1.8).
 
    В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требований к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).
 
    Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик: дороги категории «А» должны очищаться в течение 4-х часов.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93).
 
    В соответствии с п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93, на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
 
    После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    Формирование снежных валов не допускается:
 
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
    - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
 
    - на тротуарах ( п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93).
 
    Действительно, как обоснованно ссылается заявитель, указанный документ не является нормативным правовым актом, вместе с тем, применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ, а именно, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    В подпункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Органы местного самоуправления несут ответственность за содержание автомобильных дорог.
 
    Признавая Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ГИБДД УВМД России по г. Барнаулу пришло к правильному выводу, что именно данное юридическое лицо в соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 29 апреля 2011 года № 520, является ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждается непринятие Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предъявляемых законодательством к ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Доводы жалобы о том, что комитет не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку функции содержания автомобильных дорог переданы <данные изъяты>, не могут быть приняты судом.
 
    Вне зависимости от создания <данные изъяты>» и заключения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог, Комитет как отраслевой орган местного самоуправления отвечает за содержание и правильную эксплуатацию муниципальных дорог. Передача дороги в аренду или в иное пользование не освобождает его от ответственности за нарушение правил ее содержания, несмотря на то, что на основании договора обязанности по текущему и капитальному ремонту дороги могу быть возложены на иное юридическое лицо. Невыполнение или ненадлежащее выполнение соответствующим лицом своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность, но не освобождает собственника имущества от административной ответственности.
 
    Административное наказание назначено Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для отмены постановления, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу подполковника полиции Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.
 
    Судья Э.А. Гладышева