Решение Пермского краевого суда от 18 июня 2021 года №12-769/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 12-769/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием защитников Ковалевой Е.В., Воробьевой М.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Воробьевой Марины Михайловны, действующей в интересах Централизованной религиозной организации Пермского епархиального управления христиан веры евангельской пятидесятников, на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Централизованной религиозной организации Пермского епархиального управления христиан веры евангельской пятидесятников,
установил:
постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.04.2021 Централизованная религиозная организация Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников (далее - Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Воробьева М.М. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что судом первой инстанции не учено, что заявитель вину признал, нарушение устранил. Просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ввиду малозначительности правонарушения. При рассмотрении жалобы просит учесть экономическое положение Организации.
В судебном заседании защитники Воробьева М.М., Ковалева Е.В. доводы жалобы поддержали, пояснив, что договор на изготовление таблички был заключен в 2020 году, но производство работ было затруднено в связи с пандемией коронавируса.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона (на физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора.).
Как следует из материалов дела, Централизованная религиозная организация Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дворец культуры им. В.И. Ленина", расположенного по адресу: ****, нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации.
Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории культуры Пермского края регионального значения", зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером **.
Приказом Министерства культуры, моложеной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 27.12.2013 N СЭД-27-01-12-633 установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории и предмет охраны объекта культурного наследия. Приказом Министерства культуры Пермского края от 29.11.2016 NN СЭД-27-01-11-42 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Актом осмотра, составленным по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в форме мониторинга состояния объекта культурного наследия от 29.01.2021 N 8 зафиксировано отсутствие надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия. Проект информационной надписи и обозначения направлен на согласование в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края, согласно сопроводительному письму от 24.02.2021.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в отношении Централизованной религиозной организации Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Организации в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2021; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из которой следует, что "Дворец культуры им. В.И. Ленина", является объектом культурного наследия и принадлежит Централизованной религиозной организации Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников; копией акта осмотра по результатам мероприятий по систематическому наблюдению в форме мониторинга состояния объектов культурного наследия N 8 от 29.01.2021 с фотофиксацией; копией охранного обязательством собственника "Дворца культуры им В.И. Ленина"; копией паспорта объекта культурного наследия и иными материалами дела. Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Оснований для иной оценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности соответствует положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является с учетом обстоятельств дела разумным и справедливым, соразмерно содеянному. Судьей приняты во внимание характер совершенного Организацией административного правонарушения, экономическое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
Оснований для признания совершенного Централизованной религиозной организации Пермского епархиального управления христиан веры евангельской пятидесятников деяния малозначительным и освобождения Организации от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.
Доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение нахожу несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. Отсутствие на фасаде здания, являющегося памятником истории и культуры, надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, что исключает применение административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).
Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности отсутствуют.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Централизованной религиозной организации Пермского епархиального управления христиан веры евангельской пятидесятников допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.04.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Воробьевой Марины Михайловны, действующей в интересах Централизованной религиозной организации Пермского епархиального управления христиан веры евангельской пятидесятников - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка