Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года №12-769/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 12-769/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управления Роспотребнадзора РБ) ФИО6.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора РБ ФИО7. на постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2018 года, которым:
производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино Муниципального района Благовещенский район РБ (далее - МОБУ СОШ с. Новонадеждино) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора РБ ФИО8. N 07-209 от 04 мая 2018 года в отношении МОБУ СОШ с. Новонадеждино возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 5 - 6).
Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан вынесено приведенное выше постановление от 27 августа 2018 года (л.д. 74 - 77).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора РБ ФИО9. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда от 27 августа 2018 года, считая его незаконным, просит его отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение (л.д. 83 - 84).
Законный представитель МОБУ СОШ с. Новонадеждино Шарипова Э.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении жалобы без ее участия. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора РБ, поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Прекращая производство по административному делу в отношении МОБУ СОШ с. Новонадеждино на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что МОБУ СОШ с. Новонадеждино не является субъектом данного правонарушения, поскольку является организацией, расходующей воду, поступающую из центральной системы водоснабжения, поставляемую в школу из поселковых сетей.
Вместе с тем, нахожу такой вывод районного суда преждевременным, основанным на неверном понимании закона и сделанным в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ без всесторонней и полной оценки доказательств по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
Пунктом 8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.
Такие требования определены СанПин 2.1.4.1074-01. Их нарушение и вменено в вину МОБУ СОШ с. Новонадеждино.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора РБ выездной проверки по распоряжению N 1059 от 22 марта 2018 года, из водопроводного крана в начальной школе МОБУ СОШ с. Новонадеждино по адресу: РБ, адрес отобрана проба питьевой воды, в которой, согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" N 7718 от 17 апреля 2018 года, превышает нормативное значение показатель жесткость общая (17,3±2,6 мг/дм3 при норме 7 (8,1) мг/дм3), сульфаты (SO4 2-) (663,20±663,32 мг/дм3 при норме 500 (550) мг/дм3), что не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.п. 3.1, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.
Поскольку МОБУ СОШ с. Новонадеждино, являясь образовательной организацией, будучи обязанной обеспечить безопасные для жизни и здоровья учащихся условия их обучения, в том числе, обеспечить их водой надлежащего качества, не предприняло все зависящие от него меры по осуществлению контроля за качеством воды и соответствие ее санитарным нормам и правилам, Управлением Роспотребнадзора по РБ правомерно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Между тем, указанные обстоятельства судом не были приняты во внимание и правовой оценки не получили.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение по делу подлежит отмене, как вынесенное с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими объективно рассмотреть дело.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2018 года подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует дать надлежащую оценку представленным доказательствам и, проанализировав имеющиеся доказательства, разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора РБ ФИО10. удовлетворить.
Постановление судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МОБУ СОШ с. Новонадеждино - отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении МОБУ СОШ с. Новонадеждино направить в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Паньшин А.В.
дело N12-769/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка