Решение Петрозаводского городского суда от 10 октября 2018 года №12-768/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 12-768/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О. В., при секретаре Доброходовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу координатора Карельской региональной детской общественной организации "Скауты Карелии" Паршуковой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Карельской региональной детской общественной организации "Скауты Карелии" (далее - КРДОО "Скауты Карелии", юридическое лицо), ИНН N, ОГРН N, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ КРДОО "Скауты Карелии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В жалобе законным представителем юридического лица выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос об его отмене ввиду отсутствия факта причинения ущерба государству. В обоснование заявленных требований указывается, что юридическим лицом были представлены документы на проверку, проводимую Министерством юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не в полном объеме. В целях исполнения предупреждения N от ДД.ММ.ГГГГ КРДОО "Скауты Карелии" представило в проверяющий орган недостающие документы ДД.ММ.ГГГГ. Обращается внимание, что КРДОО "Скауты Карелии" ведет некоммерческую деятельность, направленную на организацию досуга детей и подростков, средства, поступающие на счет юридического лица, являются целевыми и подлежат отчетности грантодателю, в связи с чем восстановление документов для устранения нарушений, указанных в постановлении мирового судьи, но не указанных в вышеназванном предупреждении, не вызывает затруднений.
В судебном заседании законный представитель Паршукова А.А. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснив, что недостающие документы она принесла в Управление Министерства Юстиции РФ по РК после окончания проведения проверки, так как своевременно не смогла их найти в связи с переездом, копию акта проверки в день его составления не получала. Указала, что назначенный к взысканию размер штрафа является серьезным наказанием для КРДОО "Скауты Карелии", поскольку организация не имеет источника дохода, просила его уменьшить.
Представитель административного органа Гусев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснив, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку необходимы документы, перечень которых содержался в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, полученном организацией ДД.ММ.ГГГГ, для проведения плановой документарной проверки КРДОО "Скауты Карелии" представлены не были. Уточнил, что с актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ Паршукова А.А. не была ознакомлена в день его составления, поскольку не было обеспечено ее личное присутствие, однако его копия была направлена КРДОО "Скауты Карелии" заказным письмом и получена ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Согласно ч.11 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.11 вышеуказанного Федерального закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении с целью получения объективной информации о соблюдении общественным объединением законодательства РФ, а также выявления, пресечения и предупреждения нарушений положений нормативных правовых актов РФ при осуществлении деятельности общественным объединением в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным приказом Управления юстиции Российской Федерации по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N, в течение 20 рабочих дней - со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки в отношении КРДОО "Скауты Карелии" на предмет соблюдения контроля за соответствием деятельности юридического лица, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> для проведения мероприятий по контролю (надзору) ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения КРДОО "Скауты Карелии": <адрес>, направлено уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении юридического лица со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки и необходимости подготовки и предоставления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к дате начала проверки документов, указанных в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление получено КРДОО "Скауты Карелии" ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела.
Поскольку в установленный срок - к дате начала проверки и во время проведения плановой документарной проверки до ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо не в полном объеме представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия требуемые документы, а именно: документы по проектам <данные изъяты>, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, что повлекло невозможность ее проведения и завершения, специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в отношении КРДОО "Скауты Карелии" ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Таким образом, ввиду противоправных действий КРДОО "Скауты Карелии" надзорный орган был лишен возможности проверить деятельность юридического лица на соответствие целей, предусмотренных учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, что также следует из Акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, полученному КРДОО "Скауты Карелии" ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению, имеющемуся в материалах дела.
Указанные обстоятельства и виновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, которые были получены в соответствии с требованиями закона и оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и фактически заявителем не оспариваются.
При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, в целом их достаточно для правильного разрешения дела.
Совокупность собранных по делу доказательств позволила суду первой инстанции полно, всесторонне и объективно выяснить имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить его в соответствии с требованиями закона.
Правовая оценка действий КРДОО "Скауты Карелии" является правильной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации КРДОО "Скауты Карелии" права на защиту и в условиях состязательного процесса судом первой инстанции были исследованы представленные доказательства.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Сведения о том, что не предоставление документов в срок, необходимых для проведения внеплановой проверки, вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО КРДОО "Скауты Карелии", отсутствуют.
Оснований считать, что КРДОО "Скауты Карелии" проявило ту степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения, не имеется.
Направление в административный орган испрашиваемых документов после окончания проверки и составления акта не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по обеспечению проведения проверочных мероприятий, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере его бездействия.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.
С учетом характера и степени общественной опасности содеянного КРДОО "Скауты Карелии", конкретных обстоятельств настоящего дела, судья не усматривает каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности допущенного правонарушения.
При таких обстоятельствах юридическое лицо обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности, справедливость постановления о назначении административного штрафа сомнений не вызывает.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения мировым судьей обоснованно не установлено оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. По смыслу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
Назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым. Оснований смягчения наказания не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карельской региональной детской общественной организации "Скауты Карелии" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка