Решение от 25 июня 2014 года №12-768/14

Дело № 12-768/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 июня 2014 года                            г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г.,
 
    рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е от ** ** **. по делу об административном правонарушении № ... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми) Абрамовой М.Е. от ** ** **. по делу об административном правонарушении № ... Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с постановлением, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с жалобой, указав на необоснованность привлечение к административной ответственности
 
    В суде представитель ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми с доводами жалоб не согласился, полагал ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В соответствии с п. 8) ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.
 
    Предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми №... от ** ** **. об устранении выявленных нарушений ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми предписано в срок до 20.04.2014г. привести оказание медицинской помощи ... И.В., находящемуся под стражей и отбывающего наказание в виде лишения свободы в соответствие с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФХ «О государственной социальной помощи», Постановление Правительства РФ от 22.10.2012г. № 1074 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а именно:
 
    - направить ... И.В. на МСЭ для разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве на 2014 года;
 
    - обеспечить выполнение всех пунктом программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве;
 
    - направить ... И.В. на оперативное лечение для оказания ему высокотехнологической помощи в ГБУЗ РК ...
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** **. Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми была проведена документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания по сведениям, предоставленным ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми, в ходе которой установлено следующее:
 
    - во исполнение п. 1 предписания предоставлена копия программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, выданной ** ** **. БМСЭ № ...
 
    - во исполнение п. 2 предписания информация об устранении недостатков не предоставлена, отсутствуют сведения о выполнении программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
 
    - во исполнение п. 3 предписания представлена копия выписки из истории болезни № ... из отделения ГБУЗ РК ..., из которой известно, что ... И.В. 17.01.2014г. произведено ...
 
    Таким образом, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми не выполнен п. 2 предписания № ... от ** ** **.
 
    Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу положений ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе: защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья; организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук.
 
    Согласно ст. 85 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья включает в себя также контроль качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии со ст. 86 указанного Закона уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
 
    Согласно ст.ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается, в том числе: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.
 
    В силу ст. 4.1 указанного Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
 
    В силу Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России от 13.12.2012г. № 1040н, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми.
 
    Согласно разделу 7 указанного положения Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных организаций, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения. При этом Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
 
    Предписание Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми № ... от ** ** **. об устранении выявленных нарушений ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми в установленном порядке не оспорено.
 
    Возложенные на него указанным предписанием обязанности по обеспечению выполнения всех пунктом программы реабилитации ... И.В. в части обеспечения его ... ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми не исполнены.
 
    Каких-либо оснований для направления ... И.В. в ФКУЗ ... для определения целесообразности обеспечения и решения вопроса судом не усматривается, поскольку необходимость обеспечения ... И.В. указанными средствами реабилитации установлена специализированной организацией – ФКУ ...
 
    Передача с 01.01.2014г. функций по медицинскому обеспечению и лечению осужденных к ФКУЗ ..., по мнению суда, не имеет значение в рассматриваемом деле, поскольку ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми п. 2 предписания не был исполнен до передачи соответствующих полномочий ФКУЗ ..., а также не были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения исполнения предписания после передачи полномочия.
 
    Кроме того, обеспечение ... И.В. средствами реабилитации не относится к полномочиям по направлению осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, переданными ФКУ ... в силу п. 4 соглашения о сотрудничестве между ГУФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ ..., поскольку такое обеспечение заключается в приобретении готовых средств реабилитации и не требует направления осужденного на обследование в лечебные учреждения.
 
    С учетом изложенного, суд находит верным вывод должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми о том, что ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми не выполнило в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
 
    Факт совершения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    В бездействии ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Судом не усматривается оснований для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми допущено грубое нарушение общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с недопущением нарушений конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь и прав граждан на получение предусмотренной законом государственной социальной помощи.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.
 
    Наказание должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми назначено ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми в соответствии с санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Жалоба ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Республике Коми удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е от ** ** **. по делу об административном правонарушении № ... о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» – без удовлетворения.
 
    Судья -                                 Патрушева А.Г.