Решение Самарского областного суда от 04 февраля 2021 года №12-767/2020, 12-73/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 12-73/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" Дмитриенко К.Н. на постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
юридическое лицо - АО "Тандер", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,
установил:
25.08. 2020 года заместителем начальника МКУ "ПСО г.о. Самара" Исаевым А.П. был составлен протокол об административном правонарушении N 108 в отношении АО "Тандер", из которого следует, что в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области введенного постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации зафиксировано событие административного правонарушения: нахождение в помещении магазина граждан, не соблюдающих масочный режим чем нарушило п.1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 и п.п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 г. N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в Постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 г. N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".
28 сентября 2020 года судьей Самарского районного суда г. Самары вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитника АО "Тандер" Дмитриенко К.Н. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.
Кроме этого, защитник АО "Тандер" Дмитриенко К.Н. в жалобе просит восстановить пропущенный процессуальный срока на обжалование решения судьи Самарского районного суда г.Самары от 28 сентября 2020 года.
Как усматривается из материалов дела копия постановлении от 28 сентября 2020 года была получена АО "Тандер" 15 декабря 2020 года, жалоба направлена в Самарский районный суд 24 декабря 2020 года, таким образом, жалоба подана в срок.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Зеленова Н.А. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV": организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем восьмым настоящего пункта (о масочном режиме).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 июня 2020 года по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д.94, выявлен факт несоблюдения юридическим лицом АО "Тандер" требований п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области N 70 от 03.04.2020г.
Указанные действия АО "Тандер" квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем с постановлением районного суда согласиться нельзя, при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при составлении протокола по делу законодатель корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.
Таким образом, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с предоставлением ему возможности участвовать в указанных административных процедурах.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 25 августа 2020 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, АО "Тандер" не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Имеющийся в материалах дела конверт (л.д. 10) не свидетельствует о надлежащем извещении и своевременном получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении АО "Тандер".
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие защитника АО "Тандер" с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов защитника, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление по месту нахождения АО "Тандер" извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" в отсутствие законного представителя или защитника данного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление судьи Самарского районного суда г.Самары по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении АО "Тандер", не может быть признано законным и подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 28 сентября 2020 года, которым юридическое лицо - АО "Тандер", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Жалобу защитника АО "Тандер" Дмитриенко К.Н.- удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка