Решение Нижегородского областного суда от 26 октября 2017 года №12-764/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 12-764/2017
 
г. Нижний Новгород 26 октября 2017 года
Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица Гуськовой А.В. на постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 02.08.2017 года, которым глава администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области Гуськова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Володарского районного суда Нижегородской области от 02.08.2017 года глава администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области Гуськова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
В жалобе, поданной в областной суд, заявитель просит принятое постановление от 02.08.2017 года отменить, производство прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не принял во внимание и не дал надлежащей оценки тому, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно ст.9 Федерального закона РФ №6-ФЗ от 07.02.2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" в полномочия контрольно-счетной инспекции не входит проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области. Соглашением о передаче полномочий от 17.11.2016 года №4 определены полномочия, переданные Земскому собранию Володарского муниципального района. Пунктом 1.3 соглашения установлено, что внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертиза проекта бюджета ежегодно включается в план работы контрольно-счетной инспекции. Пунктом 3.2 соглашения установлены расходы на оплату труда при определении объемов межбюджетных трансфертов при передаче полномочий, в том числе подпунктом 3.2.1 на проведение экспертизы проектов местных бюджетов и подпунктом 3.2.2 на проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета. Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, были переданы только полномочия на проведение экспертизы проекта бюджета поселения на 2017 год и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год. Проведение иных мероприятий не предусмотрено, дополнительное соглашение о проведении иных мероприятий не заключалось. Согласно п/п.9 п.1 ст.24 Устава городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области к полномочиям поселкового Совета относится утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении. В этой связи у поселкового Совета р.п. Юганец есть полномочия по проведению проверки проекта бюджета поселения и отчета об исполнении бюджета поселения при их утверждении. Данные полномочия были переданы контрольно-счетной инспекции Володарского района. Согласно п/п.9 п.1 ст.24 Устава городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области к полномочиям поселкового Совета относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иных контрольных полномочий у поселкового Совета в отношении администрации не имеется. Полномочия по проведению контрольных мероприятий по проверке финансово-хозяйственной деятельности администрации у поселкового Совета отсутствуют, в связи с чем не могут быть переданы по соглашению о передаче полномочий.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность установлена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Так, из ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" следует, что требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Согласно ч.1 ст.15 данного Федерального закона, органы местного самоуправления, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица в установленные законами субъектов РФ сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В силу ч.2 ст.15 названного Федерального закона порядок направления контрольно-счетными органами запросов определяется законами субъектов РФ или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.
Из ч.4 ст.15 данного Федерального закона следует, что непредставление или несвоевременное представление в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий, контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и их должностным лицам предписание.
Согласно ч.6 ст.16 названного Федерального закона предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. В силу ч.7 ст.16 неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством субъекта РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для привлечения должностного лица Гуськовой А.В. к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что председателем контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области Карпычевой Е.Ю. 26.01. 2017 года в адрес главы администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области Гуськовой А.В. направлено уведомление, из содержания которого следует, что в соответствии со ст.9 Положения о контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Володарского муниципального района от 26.04.2012 года №321, и распоряжением контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области от 25.01.2017 года №4-о в администрации городского поселения р.п. Юганец инспектором аппарата контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области будет проводиться контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год».
Срок проведения контрольного мероприятия установлен с 10.02.2017 года по 28.02.2017 года. Согласно штампу входящей корреспонденции уведомление поступило в администрацию городского поселения 26.01.2017 года (л.д.30-33).
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и п.5 ст.14 Положения о контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района было предложено в срок до 10.02.2017 года подготовить документы, согласно программе проверки и перечня документов.
В связи с непредставлением запрашиваемых документов и материалов, 13.02.2017 года руководителем контрольного мероприятия - председателем контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Карпычевой Е.Ю. был составлен акт №4 по фактам создания препятствий инспекторам и иным сотрудникам контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Нижегородской области для проведения контрольной проверки (л.д.59)
14.02.2017 года председателем контрольно-счетной инспекции Володарского муниципального района Карпычевой Е.Ю. в отношении главы администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского района Нижегородской области Гуськовой А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 КоАП РФ (л.д.64).
16.02.2017 года председателем контрольно-счетной инспекции Карпычевой Е.Ю. в адрес главы администрации Гуськовой А.В. направлено предписание № 5-ПП о незамедлительном устранении препятствий для осуществления возложенных на должностных лиц контрольно-счетной инспекции полномочий и о предоставлении документов для проведения контрольного мероприятия. О выполнении предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать контрольно-счетную инспекцию не позднее 17 ч.00 м. 20.02.2017 года (л.д.67-68).
Однако главой администрации Гуськовой А.В. не были исполнены требования указанного предписания и не был направлен мотивированный ответ об отказе или невозможности исполнения требований предписания.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и верному выводу, что должностным лицом Гуськовой А.В. нарушена ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований"
Факт совершения должностным лицом Гуськовой А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и её вина в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда.
При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, суд вышестоящей инстанции признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и расценивает как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения и не освобождают ее от административной ответственности, также основаны на неправильном понимании норм права.
Таким образом, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В этой связи суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку со стороны суда первой инстанции. Оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.
Административное наказание должностному лицу Гуськовой А.В. назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление о привлечении должностного лица Гуськовой А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
РЕШИЛ:
Постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 02.08.2017 года, которым глава администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области Гуськова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица Гуськовой А.В. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.С. Кудря



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка