Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 12-76/2021

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юнусовой Н.Ф. в интересах Кузнецовой К.М. на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Кузнецовой К.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 11 марта 2021 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" Кузнецова Катерина Максимовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в установленный законом срок, Юнусова Н.Ф., действующая в интересах Кузнецовой К.М., выражает несогласие с постановленным решением, приводит доводы о его незаконности и просит об отмене судебного акта. Указывает, что в акты эпидемиологического расследования, как и протоколы осмотра территории, положенные в основу принятого по делу решения, составлены не уполномоченными на то лицами, предписание об устранении выявленных нарушений в адрес юридического лица не вынесено, Кузнецова К.М. не извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его рассмотрения, в суд округа не явились, ходатайств об отложении заседания не заявили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела по правилам ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз.14 ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу п.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, (далее по тексту СП 3.1.3597-20), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- переход на удаленный режим работы.

Пунктом 5.7. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся, в частности:

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

В соответствии с п.6.3. СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) (п.6.4. СП 3.1.3597-20).

Указанные мероприятия являются противоэпидемическими мероприятиями в отношении COVID-19 и входят комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции.

В условиях пандемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при которой инфицирование происходит в основном воздушно-капельным путем, Роспотребнадзором уделяется особое внимание обеспечению безопасности воздушной среды.

При этом снижение риска инфицирования COVID-19 как для персонала, так и для посетителей объектов общественного назначения обеспечивается выполнением всей совокупности профилактических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и рекомендациями Роспотребнадзора.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года N 29-ПГ введен режим "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в округе новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по ЯНАО от 4 апреля 2020 года N 11 "Об усилении мер по недопущению групповых заболеваний новой коронавирусной инфекцией в медицинских организациях Ямало-Ненецкого автономного округа" установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения округа.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования, организованного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по ЯНАО), в период с 10 по 28 декабря 2020 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" (далее по тексту ГБУЗ "ЯНО ПТД") по адресу <адрес> в период с 16 по 28 декабря 2020 года в том же учреждении по адресу <адрес> "А" были выявлены нарушения противоэпидемиологических мероприятий.

Поводом для выдачи поручений (распоряжений) N N321, 326 от 15 декабря 2020 года и 16 декабря 2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования послужила регистрация нескольких случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией сотрудников учреждения (л.д.13, 23-26).

Так, на момент проверки структурного подразделения ГБУЗ "ЯНО ПТД" по адресу <адрес>, по состоянию на 16 декабря 2020 года и 17 декабря 2020 года в кабинете материально-технической службы и в кабинете начальника контрактной службы не функционировали бактерицидные облучатели - рециркуляторы типа "Дезар"; отсутствовал утвержденный график работы и журнал учета работы бактерицидных облучателей - рециркуляторов типа "Дезар"; не предоставлена подтверждающая документация о переводе персонала административного корпуса на удаленный режим работы; не предоставлен акт заключительной дезинфекции; после выявления сотрудников учреждения, больных новой коронавирусной инфекцией не организована изоляция контактных с ними лиц на срок 14 дней и медицинское наблюдение за ними.

Также на момент проверки структурного подразделения ГБУЗ "ЯНО ПТД" по адресу <адрес> по состоянию на 21 декабря 2020 года в обследуемом служебном помещении, согласно журналу учета работы бактерицидных ламп не функционировал бактерицидный облучатель - рециркулятор типа "Дезар" с 11 декабря 2020 года.

В связи с выявлением названных нарушений, Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО составлен в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ "ЯНО ПТД" Кузнецовой К.М., в обязанности которой в силу занимаемой должности входит обеспечение выполнения требований санитарного законодательства в указанной сфере, протокол об административном правонарушении от 19 января 2021 года (л.д. 2-4).

Материалами настоящего дела факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден, а именно: поручениями (распоряжениями) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования N N321, 326 от 15 и 16 декабря 2020 года (л.д.23-26), актами эпидемиологического расследования N 321 от 28 декабря 2020 года (л.д.33-39), N 326 от 28 декабря 2020 года (л.д.43-47), протоколами осмотра служебных помещений от 16 и 17 декабря 2020 года, а также от 21 декабря 2020 года (л.д.27-32, 40-42), протоколом об административном правонарушении от 19 января 2021 года, а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В силу занимаемой должности Кузнецова К.М. является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, отвечает признакам должностного лица, приведенным в ст.2.4 КоАП РФ. Ее деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, главный врач ГБУЗ "ЯНО ПТД" Кузнецова К.М. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы заявителя о недопустимости актов эпидемиологического расследования и протоколов осмотра служебных помещений в качестве доказательств ввиду их получения с нарушением порядка оформления подлежат отклонению, поскольку таковые были составлены в рамках проверки уполномоченными на то поручениями (распоряжениями) руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО - Главного государственного санитарного врача по ЯНАО о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, вынесенными в пределах его компетенции, применительно к нормам ст.ст.50, 51 Федерального закона N 52-ФЗ, должностными лицами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО"), действующими в соответствии с требованиями Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Роспотребназдора от 23 октября 2005 года N 751 (разд.II п.2.1.).

Ссылка заявителя жалобы о том, что в поручениях (распоряжениях) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования не указаны лица, которые будут его проводить, не может быть принята во внимание, так как опровергается содержанием указанных распоряжений, из которых следует о внесении в них данных о поручении проведения расследования специалистам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО".

Протоколы осмотров служебных помещений структурных подразделений ГБУЗ "ЯНО ПТД" согласуются с совокупностью добытых по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства совершения вмененного административного правонарушения, а потому доводы заявителя о субъектном составе лиц, в них участвующих, не влекут оснований для освобождения должностного лица от ответственности.

Довод жалобы о том, что по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического расследования Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО не обеспечено направление в адрес ГБУЗ "ЯНО ПТД" предписания об устранении выявленных нарушений, факт их установления не опровергает и не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 19 января 2021 года составлен в отсутствие должностного лица Кузнецовой К.М. При этом форма и содержание уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении позволяют сделать вывод о надлежащем извещении указанного должностного лица ГБУЗ "ЯНО ПТД" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ) (л.д.5), о чем явствуют, в частности возражения Кузнецовой К.М., направленные 19 января 2021 года исх. N 89-1883-01-04/65 в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО на акты эпидемиологического расследования, в которых она приводит доводы о своей осведомленности о поступлении уведомления относительно составления протокола об административном правонарушении на приведенную дату (л.д.14-22).

В ходе производства по настоящему делу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, либо его изменение, не допущено.

В рассматриваемом случае доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и как следствие, основанием для отмены судебного решения не являются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ "Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер" Кузнецовой Катерины Максимовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка