Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 05 июня 2020 года №12-76/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июня 2020 года Дело N 12-76/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филоновой Н.И. на постановление судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Филоновой Н.И., ... года рождения, уроженки ...,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 марта 2020 года Филонова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Филонова Н.И. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что она не участвовала в групповом пикетировании, а проводила одиночное пикет. Филонова Н.И. не была знакома с находившимися на площади Советов гражданами, которые являлись зрителями ее одиночного пикета и не имели средств агитации. Граждане с плакатами находились на значительном отдалении от Филоновой Н.И. и пикетировали различные объекты, что свидетельствует о серии одиночных пикетов. Представленная административным органом видеозапись является недопустимым доказательством. Филонова Н.И., являясь правозащитником и редактором газеты, выполняла свои профессиональные обязанности журналиста.
В судебном заседании Филонова Н.И. и ее представитель Низовкина Н.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ Дабаев Т.Г. возражал против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Как усматривается из материалов дела, 11 марта 2020 года должностным лицом УМВД России по г. Улан-Удэ в отношении Филоновой Н.И. составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 29 февраля 2020 года в период времени с 12.00 до 15.00 часов на площади Советов, расположенной по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 51, Филонова Н.И. провела ранее организованное несанкционированное публичное мероприятие в форме группового пикетирования "Акция протеста против узурпации Конституции Российской Федерации, против существующего порядка вещей, в память о Борисе Немцове". Филонова Н.И. находилась на площади Советов с плакатом "Борис Немцов расстрелян властью" и с фотографией Бориса Немцова. Призывы граждан принять участие в групповом пикетировании Филонова Н.И. осуществила 28 февраля 2020 года через Интернет на канале "Ютуб" "Республика Бурятия", где озвучила: "присоединяйтесь, пожалуйста, завтра в 12 часов, здесь на площади Советов состоится акция протеста против узурпации Конституции Российской Федерации, против существующего порядка вещей, в память о Борисе Немцове; выходим сюда, пообщаемся, обсудим перемены". Также 28 февраля 2020 года на канале "Ютуб" "Республика Бурятия" Филонова Н.И. демонстрировала средства наглядной агитации, которые 29 февраля 2020 года использовались участниками группового пикетирования.
Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Филоновой Н.И., судья районного суда счел правильной квалификацию совершенных последней и описанных выше действий по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон N 54-ФЗ) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Обязанности организатора публичного мероприятия приведены в части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
Статьей 7 названного Закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в случаях и в сроки, установленные настоящей статьей.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия помимо прочего указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников; дата, время начала и окончания публичного мероприятия.
Согласно статье 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела следует и судом установлено, что через открытый доступ в сети Интернет на канале "Ютуб" "Республика Бурятия" Филонова Н.И. разместила видеоролик, в котором призывала граждан присоединиться 29 февраля 2020 года в 12 часов на площади Советов, г.Улан-Удэ к акции протеста против узурпации Конституции, существующего порядка вещей и в память и Борисе Немцове.
Анализ содержания обращения Филоновой Н.И. свидетельствует о его агитационном характере - оно содержит информацию о месте, времени, цели проведения публичного мероприятия, направлено на привлечение общественного внимания к этому публичному мероприятию и непосредственно содержит приглашение принять участие в этом мероприятии.
Такие действия и поведение Филоновой Н.И. по оповещению возможных участников публичного мероприятия и проведению предварительной агитации указывают на осуществление ею организации публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия в Администрацию г.Улан-Удэ от Филоновой Н.И. и иных граждан в установленном законом порядке не поступало.
Районным судом установлено, что в указанное Филоновой Н.И. в своем обращении время (12 часов 29 февраля 2020 года) и в указанном ею месте - на площади Советов, г. Улан-Удэ, состоялось групповое пикетирование, не согласованное с органами исполнительной власти.
Из содержания имеющихся в деле фотографий и видеозаписей, зафиксировавших события, имевшие место 29 февраля 2020 года на площади Советов в г. Улан-Удэ, следует, что Филонова Н.И., используя плакат с портретом Б.Немцова и надписью "Борис Немцов расстрелян властью", находилась в составе группы граждан в количестве более 4 человек, которые также держали плакаты с портретами Б.Немцова и надписями "Сегодня один, завтра миллионы", "Руки прочь от Конституции", "За мысль - ГУЛАГ, за слово - расстрел... " и т.д.
При этом участники пикетирования первоначально находились рядом, но разошлись на отдаление друг от друга после того как сотрудники полиции стали вручать им повестки о явке в отдел полиции.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2020 года (л.д. 6), протоколом об административном задержании (л.д. 5), протоколом о доставлении (л.д. 4), рапортом инспектора ОООП УМВД России по г. Улан-Удэ (л.д. 8), сообщением начальника Управления общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ (л.д. 10) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела Филонова Н.И. в числе прочего приводила доводы о том, что 29 февраля 2020 на площади Советов она и иные граждане осуществляли серию одиночных пикетов, в связи с чем в соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении такого вида мероприятия не требовалось.
Между тем, проанализировав представленные в дело доказательства, в том числе фото- и видеоматериал, в их совокупности и взаимной связи, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что организация и проведение Филоновой Н.И. публичного мероприятия являются установленными.
Довод жалобы о том, что Филонова Н.И. не была знакома с находившимися на площади Советов гражданами, которые являлись зрителями ее одиночного пикета и не держали никаких средств агитации, является несостоятельным.
Из просмотренных судом фотографий и видеозаписей правонарушения следует, что в момент проведения мероприятия рядом с Филоновой Н.И. в непосредственной близости находились знакомые ей граждане с плакатами, к которым она обращается по именам. Это указывает не на проявление данными лицами лишь обычной заинтересованности проводимым мероприятием, а на их участие совместно с Филоновой Н.И. в групповом пикетировании.
Довод жалобы об отсутствии у участников пикетирования единства целей подлежит отклонению.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.
Настоящее публичное мероприятие проводилось с использованием ее участниками средств наглядной агитации - плакатов с изображением Б. Немцова, участники были объединены одной целью ("о недопущении внесения поправок в Конституцию РФ; память о Борисе Немцове").
Следует отметить, что 28 февраля 2020 года на канале "Ютуб" "Республика Бурятия" Филонова Н.И. демонстрировала средства наглядной агитации, которые 29 февраля 2020 года использовались участниками группового пикетирования.
Единство цели и общая организация, одновременное нахождение Филоновой Н.И. и иных граждан на площади Советов, в непосредственной близости друг от друга, фактически выдвигающих единые требования, с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий правильно расценены судьей районного суда как пикетирование, осуществляемое группой лиц.
Довод жалобы о фальсификации имеющейся в деле видеозаписи подлежит отклонению. Данная видеозапись в соответствии со статьей 26.6 КоАП РФ является вещественным доказательством, была исследована судом и оценена по правилам статьи 26.11 данного Кодекса в совокупности с иными доказательствами. Специальных требований к видеозаписи и средствам ее производства (не работающим в автоматическом режиме) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает.
Не имеется оснований полагать, что в рассматриваемый период Филонова Н.И. осуществляла исключительно свою профессиональную деятельность в качестве журналиста в соответствии с положениями статьи 47 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".
То обстоятельство, что Филонова Н.И. является журналистом, в данном случае правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о ее невиновности и не влияет на квалификацию вмененного правонарушения.
Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством, не допущено. Порядок привлечения Филоновой Н.И. к административной ответственности соблюден, право на защиту не нарушено.
С учетом изложенного, оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Филоновой Н.И. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка