Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 июня 2020 года №12-76/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 12-76/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Евдокимова Э.В. на постановление судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жукова Геннадия Валериановича,
установил:
постановлением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жуков Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник Евдокимов Э.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить, производство по делу - прекратить в связи с многочисленными грубыми нарушениями закона и отсутствием в действиях Жукова Г.В. состава вмененного правонарушения. В жалобе заявитель приводит доводы о незаконном отказе прокуратуры в принятии ходатайства Жукова Г.В. от 17 марта 2020 года о проведении опроса свидетеля и разъяснении норм действующего законодательства, регулирующих деятельность органов прокуратуры при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указывает на то, что помощником прокурора незаконно внесена запись в постановление от 17 марта 2020 года о том, что Жуков Г.В. и его защитник отказались от получения его копии.
Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Евдокимова Э.В., поддержавшего жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Жукова Г.В., надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, заключение помощника прокурора Яковлева А.Г. об оставлении постановления судьи без измения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных функций определен статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в силу части 3 которой прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (статья 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, 3 марта 2020 года Жуков Г.В., являясь должностным лицом, главой администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> умышлено не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 27 января 2020 года, протестах от 30 и 31 января 2020 года, 5 и 6 февраля 2020 года.
Судом установлено, что прокурором Моргаушского района Чувашской Республики Шоркиным В.В. 27 января 2020 года главе администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жукову Г.В. внесено представление N об устранении нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", допущенных при рассмотрении коллективного обращения жителей с. Акрамово, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики, с уведомлением о времени и месте рассмотрения представления; привлечении виновных лиц к ответственности и предоставления прокурору сведений о рассмотрении представления и принятых мерах, с приказом о привлечении к ответственности.
Представление прокурора поступило в администрацию Ярабайкасинского сельского поселения 29 января 2020 года, входящий N.
Таким образом, по состоянию на 3 марта 2020 года предусмотренный законом месячный срок для рассмотрения представления и предоставления прокурору ответа истёк.
До истечения данного срока прокурору не представлены сведения о предоставлении ответа по существу поставленных в обращении граждан вопросов, о принятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", об уведомлении прокурора о дне заседания по рассмотрению представления.
Ответ главы администрации о рассмотрении представления прокурора, датированный 25 февраля 2020 года за N, поступил в прокуратуру района 5 марта 2020 года, то есть за пределами установленного законом месячного срока.
Кроме того, 30 января 2020 года, 31 января 2020 года, 5 февраля 2020 года, 6 февраля 2020 года прокурором района принесены 4 протеста на постановление администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 13 ноября 2018 года N 82 "Об утверждении административного регламента администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", постановление Ярабайкасинского сельского поселения от 10 октября 2018 года N 77 "Об утверждении административного регламента администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства", постановление администрации Ярабайкасинского сельского поселения от 12 ноября 2018 года N 80 "Об утверждении административного регламента администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства" и постановление администрации Ярабайкасинского сельского поселения от 13 ноября 2018 года N 81 "Об утверждении административного регламента администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".
По состоянию на 5 марта 2020 года указанные требования прокурора исполнены не в полном объеме с нарушением десятидневного срока, в прокуратуру поступили лишь промежуточные ответы с представленными проектами нормативно-правовых актов для проверки.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 17 марта 2020 года прокурором Моргаушского района Чувашской Республики Шоркиным В.В. постановления о возбуждении в отношении главы администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жукова Г.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, и вынесения 18 мая 2020 года судьей Моргаушского районного суда Чувашской Республики постановления о привлечении должностного лица Жукова Г.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением прокурора N от 27 января 2020 года об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан; письмом главы администрации N от 25 февраля 2020 года, поступившим в прокуратуру 5 марта 2020 года; распоряжением администрации Nа от 25 февраля 2020 года, объяснениями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, копиями постановлений главы администрации от 1 апреля 2020 года N -9-11, которыми опротестованные прокурором нормативно - правовые акты приведены в соответствие с законодательством за пределами установленного законом срока, и другими, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Действия Жукова Г.В. как должностного лица квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования прокурора о рассмотрении внесенных им представления и протестов, а также о представлении письменных ответов о результатах его рассмотрения являются законными и подлежали безусловном исполнению в срок, установленный статьями 23, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Судьей районного суда установлен факт умышленного невыполнения главой администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жуковым Г.В. вышеизложенных требований прокурора Моргаушского района, содержащихся в представлении от 27 января 2020 года N, протестах от30 января 2020 года, 31 января 2020 года, 5 февраля 2020 года, 6 февраля 2020 года, в установленный законом срок.
Указанное образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о нарушении права на защиту, мотивированное нерассмотрением прокурором его письменного ходатайства о вызове и допросе свидетеля ФИО3 - водителя администрации, повторном ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлении копий документов и разъяснении законодательства основанием для отмены постановления судьи не являются, так как дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда всесторонне, полно и объективно.
В частности, с целью проверки доводов Жукова Г.В. о своевременном представлении письменного ответа о рассмотрении представления и протестов прокурора судьей районного суда ФИО3 опрошен в судебном заседании в качестве свидетеля, объяснения указанного лица получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Жукову Г.В. при возбуждении об административном правонарушении разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ, статьи 51 Конституции РФ, им даны подробные письменные объяснения по существу дела, с материалами дела он ознакомлен (л.д. 126-127).
Нормы КоАП РФ, гарантируя лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу, право на ознакомление с материалами дела, не предусматривают обязанность административных органов и прокурора вручать копии этих материалов названному лицу (за исключением ряда процессуальных документов, предусмотренных статьями 28.2, 28.4, 29.11 КоАП РФ и другими).
Отказ Жукова Г.В. получить 17 марта 2020 года копию постановления прокурора о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении должным образом зафиксирован и сомнений не вызывает (л.д. 11).
Копия постановления прокурора от 17 марта 2020 года направлена Жукову Г.В. через организацию почтовой связи и получена им 24 марта 2020 года (л.д. 43-48, протокол судебного заседания, л.д. 98).
При таких обстоятельствах удостоверение отказа Жукова Г.В. в получении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ не самим прокурором Моргаушского района Шоркиным В.В., а иным сотрудником прокуратуры Моргаушского района с привлечением понятых, существенным нарушением процессуальных требований не является.
В данном случае возможность реализовать предусмотренные законом права Жукову Г.В. была предоставлена.
Все иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают факт совершения Жуковым Г.В. вмененного правонарушения. Более того, указанные доводы были тщательно проверены судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, которая является правильной и обоснованной. Выводы судьи подробно мотивированы, основаны на материалах дела и нормах закона, оснований не соглашаться с ними не имеется.
Каких-либо других доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи районного суда, в жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено главе администрации Жукову Г.В. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 мая 2020 года в отношении главы администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Жукова Геннадия Валериановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Евдокимова Э.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка