Решение Орловского областного суда от 30 декабря 2020 года №12-76/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2020 года Дело N 12-76/2020
Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко" (далее - БУЗ) Д.И.Г. на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУЗ,
установил:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 20 октября 2020 г. юридическое лицо - БУЗ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, главный врач БУЗ Д.И.Г. просит об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.
Ссылается на то, что учреждение незаконно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение методических рекомендаций и писем Роспотребнадзора, не являющихся нормативными правовыми актами; за нарушения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", допущенные в период до вступления в силу указанных санитарных правил -
7 июня 2020 г., а также в отсутствие соглашения о порядке передачи из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" в больницу результатов тестирования по электронной почте.
Указывает на то, что в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения.
Отмечает, что работа контактных медицинских работников являлась вынужденной мерой, обусловленной невыполнением Управлением Роспотребнадзора по Орловской области предусмотренных пунктов 4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" противоэпидемиологических мероприятий и отсутствием с его стороны единого подхода к проведению таких мероприятий в случаях заболеваний медицинских работников больницы.
Приводит доводы об отсутствии у больницы обязанности по проведению инструктажа врача С.И.Г. и медицинских сестер Б.И.Т. и К.М.А. в соответствии с пунктом 11.1 главы 1, пункта 1.8 главы 3 СанПин 2.<дата>-10, предусматривающих инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений и работающих в хирургическом отделении (указанные лица не являются уборщиками и не работают в хирургическом отделении).
Полагает также, что судья был не вправе разрешать ходатайства о допросе свидетелей, заявленные должностным лицом административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя БУЗ -ФИО6, поддержавшую жалобу, возражения представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО7, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239), издан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:
- определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;
- приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;
- установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В силу пункта 4, Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
- непрерывно действующие организации;
- медицинские и аптечные организации;
-организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;
- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. N 156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. N 156).
Обязанность сообщать о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, установлена СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19".
Согласно пункту 12.1 раздела XII "Регистрация, учет и статистическое наблюдение случаев инфекционных и паразитарных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней" СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Пунктом 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной Формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результат лабораторного исследования (пункт 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13).
Территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при получении извещения об измененном (уточненном) диагнозе ставит в известность медицинскую организацию по месту выявления больного, приславшую первоначальное экстренное извещение (пункт 12.5 СП 3.1/3.2.3146-13).
Аналогичные положения содержатся в МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19".
Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции (пункт 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13).
Пунктом 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.
Согласно пункту 4.3.3 МР 3.1.0170-20 все контактировавшие с больным COVID- 19 лица должны быть изолированы на срок 14 дней с проведением 2-х кратного лабораторного исследования материала. Допускается изоляция в домашних условиях (при отсутствии эпидемиологических рисков для окружающих) с организацией динамического медицинского наблюдения.
Персонал медицинской организации, перепрофилированной для лечения больных COVID-19, должен пройти обучение (инструктаж) по обеспечению противоэпидемического режима и использованию СИЗ, проведенный с участием специалистов учреждений Роспотребнадзора, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных заболеваний человека II групп патогенности (организуется в рабочем порядке на территориальном уровне при согласовании территориальными органами Роспотребнадзора и составлении списков лиц, прошедших инструктаж) (пункт 5.6 МР 3.1.0170-20).
Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация МО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки.
Емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочих растворов (пункт 1.11 СанПиН 2.1.3.2630-10).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> при проведении санитарно-эидимиологическонго расследования в отношении БУЗ расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения статьи 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования, по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 марта 2020 г., СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
- в нарушение пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 3.2 МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" (в редакции МР 3.1.0175-20 Изменения N 1), пункта 3.5 СП 3.1.3597- 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" медицинскими работниками БУЗ нарушены регламентированные сроки подачи экстренных извещений (ф. 056/у) в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" на случаи выявления лабораторно подтвержденного заболевания COVID-19 на следующих пациентов (поданы позднее 12 часов с момента выявления или установления диагноза), а именно:
И.С.Г., <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
Р.Н.В., <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
ФИО10, <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
ФИО11, <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиене и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
ФИО12, <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N), в БУЗ о положительно" результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
ФИО13, <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительно результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиен и эпидемиологии в ФИО2 области" <дата> N;
ФИО14, <...>, <...>, РНК COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиен и эпидемиологии в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" <дата> N;
ФИО15, <...>, <...>, PH COVID-19 обнаружена <дата>, по данным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Орловской области" (письмо от <дата> N) в БУЗ о положительном результате сообщено <дата>, экстренное извещение подано в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Орловской области" <дата> N.
- в нарушение пункта 4.3.3 МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика (COVID-19, пункта 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - по информации, представленной из БУЗ в рамках санитарно-эпидемиологического расследования, не все лица, находившиеся в контакте с заболевшими COVID-19, отстранялись от работы, а именно:
в кардиологическом отделении N не проведена изоляция (отстранение) по контакту с врачом Р.М.Э. (COVID-19 выявлен <дата>) 5 медицинских работников (ФИО17, ФИО18, Г.Г.А., Ю.Е.С.) и контактировавших с Р.М.Э. пациентов: ФИО21 (выписана <дата>), ФИО22 (выписан <дата>ФИО23 (выписан <дата>), ФИО24, ФИО25 (переведены в инфекционное отделение <дата>), что подтверждается данными, указанными в представленных списках сотрудников и пациентов <...>, контактных с Р.М.Э., и свидетельствует о нарушении требований нормативных документов. У сотрудников Ш.Ю.Н., Ю.Е.С., Г.Г.А. при лабораторном обследовании на COVID-19 положительный результат получен <дата> Данные лица, как контактные с Р.М.Э. по COVID-19, не отстранялись от работы с <дата>, последнее посещение места работы Ш.Ю.Н. и Ю.Е.С. - <дата>, Г.Г.А. - <дата>;
не отстранены от работы сотрудники патологоанатомического отделения, имевшие контакт с фельдшером-лаборантом Р.Н.В. (COVID-19 выявлен <дата>), медицинское наблюдение за ними проводилось по месту работы, о чем свидетельствуют представленные листы медицинского наблюдения с термометрией за контактными сотрудниками, проведенного с <дата> (контактные М.А.Н, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35);
не отстранены от работы сотрудники приемного отделения, имевшие контакт с медицинской сестрой приемного отделения И.С.Г. (COVID-19 выявлен <дата>), медицинское наблюдение за ними проводилось по месту работы, о чем свидетельствуют представленные листы медицинского наблюдения с термометрией за контактными сотрудниками, проведенного с
<дата> (контактные: ФИО36, ФИО37, ФИО38);
не отстранены от работы сотрудники клинико-диагностической лаборатории, имевших контакт с сотрудником ФИО39, (COVID-19 выявлен <дата>), медицинское наблюдение за ними проводилось по месту работы, о чем свидетельствуют представленные листы медицинского наблюдения с термометрией за контактными сотрудниками, проведенного с
<дата> (контактные ФИО40, ФИО41,
ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49,
ФИО50, ФИО51, ФИО52);
не отстранены от работы сотрудники терапевтического отделения, имевшие контакт с медицинской сестрой терапевтического отделения
Б.И.Т. (COVID-19 выявлен <дата>), медицинское наблюдение за ними проводилось по месту работы, о чем свидетельствуют представленные листы медицинского наблюдения с термометрией за контактными сотрудниками, проведенного <дата> (контактные: ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56);
не отстранены от работы сотрудники хирургического отделения N, имевшие контакт с врачом-хирургом ФИО57 (COVID-19 выявлен <дата>), сотрудники взяты под медицинское наблюдение по месту работы с
<дата>, о чем свидетельствует список контактных лиц из числа сотрудников в количестве <...>.
в соответствии с представленными данными в патологоанатомическом отделении не проведена изоляция (отстранение) 11 сотрудников по контакту с заведующим отделением М.А.Н (COVID-19 выявлен <дата>), взяты под медицинское наблюдение по месту работы с <дата>, о чем указано в списке контактных лиц с заболевшим сотрудником;
в нарушение пункта 11.1 главы 1, пункта 1.8 главы 3 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 5.6 МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" - в соответствии с информацией, представленной из БУЗ (исх.2050 от <дата>) на запрос Управления Роспотребнадзора по Орловской области N от <дата>, не все медицинские работники, в том числе сотрудники, работающие в отделениях для лечения больных COVID-19 в апреле 2020 года охвачены проведением внепланового инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции, регламентированном в соответствии с письмом Роспотребнадзора от <дата> N, пунктом 3.1 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19" и приказом главного врача от <дата> N, а именно: в представленных списках сотрудников, прошедших инструктаж по вопросам предупреждения распространена коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики отсутствуют медицинские работники Б.И.Т., К.М.А., С.И.Г. (у данных сотрудников лабораторно подтвержден COVID-19).
В ходе санитарно-эпидемиологического обследования (акт от <дата>) на основании поручения должностного лица Управления Ропотребнадзора по Орловской области N от <дата> специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", МР 3.1.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID -19) а именно:
в нарушение пункта 1.3 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" -в отоларингологическом отделении (перепрофилированном под инфекционное для лечения больных COVID -19) в помещении, где осуществляется снятие средств индивидуальной защиты (СИЗ), на выходе из "грязной зоны" имеется емкость для обеззараживания СИЗ однократного применения (отходов класса "В") не имеет крышки, в ней отсутствует дезинфицирующее средство, отсутствует бирка с указанием наименован дезинфицирующего средства, используемого для обеззараживания отходов класса "В" его концентрации, даты приготовления рабочего раствора;
в нарушение пункта 1.11 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" отоларингологическом отделении (перепрофилированном под инфекционное для лечен больных COVID -19) в помещении, где осуществляется снятие СИЗ, на выходе "грязной зоны" на емкости для дезинфекции СИЗ многоразового использования (щитки, очки) отсутствует информация о наименовании дезинфицирующего средства, ее концентрации, даты приготовления рабочего раствора;
в нарушение пункта 11.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям" - в отоларингологическом отделении (перепрофилированном) под инфекционное для лечения больных COVID -19) в помещении, где осуществляется снятие СИЗ, на выходе из "грязной зоны" имеется емкость без крышки (таз) дезинфицирующим раствором с маркировкой "для грязного белья", которая используй не по назначению (со слов медицинского персонала отоларингологического отделения для обработки рук во время снятия СИЗ;
в нарушение пункта 2.1 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологических требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" - в помещении, где осуществляется снятие СИЗ, на выходе из "грязной" зоны пульмонологического отделения ветошь для дезинфекции поверхностей развешена на раковине для мытья рук, душевом поддоне, не обеспечено хранение ее в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами;
в нарушение пункта 5.6 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)", пункта 5.7 МР 3.1.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID -19" - в диагностическом кабинете, где проводятся обследования пациентов, в том числе больных с COVID -19, информация о проведении дезинфекции по типу заключительной после приема больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 в диагностическом кабинете (компьютерная томография) отсутствует, представлен только график работы (часы приема с 11-00 до 13-00) с больными COVID -19, записи в медицинской документации (журналах) с указанием даты, времени, концентрации рабочего раствора дезсредств, подтверждающих проведение заключительной дезинфекции после обследования больных COVID-19, отсутствуют.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и вина юридического лица - БУЗ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:
-протоколом об административном правонарушении N от <дата>, составленным заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области- ФИО61 (т.1 л.д.8-10);
-распоряжениями руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от <дата> N и от <дата> N о проведении санитарно-эпидимиологическоо расследования БУЗ в связи с поступлением экстренных сообщений о случаях лабораторно подтвержденного заболевания COVID-19 ( т.1 л.д.11-12);
- актом Управления Роспотребнадзора по Орловской области N эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от <дата> (т.1 л.д.15-34);
- актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата>, составленным врачом-эпидемиологом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" Ш.О.В. (т.1 л.д.36-40). Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ш.О.В. подтвердила факты, установленные ею в ходе проведенного обследования и указанные в акте;
- информацией об отправке протоколов лабораторных исследований сотрудникам БУЗ (т.1 л.д.44-45,56-58,т.2.л.д.60-62);
- распечатками экстренных извещений, представленной из БУЗ в рамках санитарно-эпидемиологического расследования (т.1 л.д.46-52, 59);
- листами медицинского наблюдения с термометрией за контактными сотрудниками, проведенными в 2020 года (т.1 л.д.66-87);
- журналами регистрации инструктажа на рабочем месте БУЗ терапевтического, приемного, патологоанатамического и физиотерапевтического отделений, а также журналами инструктажа среднего и младшего медицинского персонала по действующим санитарным правилам (т.1 л.д.102-15,171-199);
- фотоиллюстрациями, сделанными врачом-эпидемиологом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" Ш.О.В. в ходе санитарно-эпидемиологического обследования отоларингологического отделения (т.2 л.д.12-16);
- пояснениями главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области"-ФИО63, данными в ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции и в рамках рассмотрения жалобы на постановление судьи, подтвердившей, что информация о заболевших лицах передается с 2017 года в электронном виде по защищенным каналам связи;
и другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что БУЗ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. БУЗ не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строго соблюдения действующих норм и правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, поэтому судья районного суда пришел к правильному выводу о привлечении БУЗ к административной ответственности.
Действия юридического лица - БУЗ верно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Административное наказание назначено БУЗ в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом положений частей 2.2, 2.3, 3 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Постановление о привлечении юридического лица - БУЗ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Являются несостоятельными доводы жалобы БУЗ об отсутствии обязанности по сообщению сведений о случаях инфекционных заболеваний в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Орловской области", поскольку такая обязанность медицинского учреждения установлена СП 3.1/3.2.3146-13, а также методическими рекомендациями МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19". Приведенными по делу доказательствами подтвержден также порядок электронного взаимодействия с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Орловской области", установленный с 2017 года.
Нельзя согласиться и с обоснованностью утверждений заявителя жалобы о том, что работа контактных медицинских работников являлась вынужденной мерой, поскольку со стороны БУЗ таких доказательств суду представлено не было. При этом, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих вынужденное непринятие юридическим лицом мер по изоляции контактировавших с заболевшими лицами, поскольку БУЗ не направляло сведений в адрес учредителей, в адрес Департамента здравоохранения Орловской области о нехватке медицинских работников, иного медицинского персонала в связи с необходимостью изоляции контактных лиц. Такая информация не доводилась до органов специальной компетенции, не рассматривалась ни на одном оперативном штабе по борьбе с новой коронавирусной инфекцией.
Не влияет на законность принятого судьей решения приводимый заявителем жалобы довод о том, что у БУЗ отсутствовала обязанность по проведению инструктажа врача С.И.Г. и медицинских сестер Б.И.Т. и К.М.А., поскольку в соответствии с пунктом 5.6 МР 3.1.0170-20 персонал медицинской организации, перепрофилированный для лечения больных COVID-19, должен пройти обучение (инструктаж) по обеспечению противоэпидемического режима и использованию СИЗ, проведенный с участием специалистов Роспотребнадзора.
Указание в жалобе на то, что в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, является ошибочным, так как в соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в срок, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса - не более одного месяца.
Как видно из материалов данного административного дела в нем имеется распоряжение Управления Роспотребнадзора по Орловской области от <дата> на проведение санитарно-эпидемиологического расследования в срок до <дата>, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Орловской области от <дата> продлен срок проведения санитарно-эпидемиологического расследования до <дата>; протокол об административном правонарушении составленный <дата> по рассматриваемому правонарушению, что составляет менее одного месяца и соответствует изложенным требованиям названного Закона о сроке составления протокола при проведении административного расследования.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и опровергаются представленными в дело доказательствами.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУЗ оставить без изменения, жалобу главного врача БУЗ Д.И.Г. - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка