Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 августа 2017 года №12-76/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2017 года Дело N 12-76/2017
 
11 августа 2017 года г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,
при секретаре Отарове А.М.,
с участием Алагха С., переводчика - А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алагха С. на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Сирийской Арабской Республики - Алагха С., ... г.р.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 2 августа 2017 года гражданка Сирийской Арабской Республики - Алагха С., ... г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Алагха С. просит изменить указанное постановление, исключив из него указание на наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В обоснование своих требований заявитель указала, что при рассмотрении дела по существу, суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что в Сирийской Арабской Республике, гражданкой которой она является, в настоящее время продолжается вооруженный конфликт, характеризующийся многочисленными нарушениями международного гуманитарного права. Заявитель полагает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не соответствующим степени общественной опасности допущенного ею нарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Алагха С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 этого закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из досье гражданки Сирийской Арабской Республики - Алагха С., ... г.р., усматривается, что 11 марта 2014 года Управлением ФМС России по г. Москве ей было выдано Свидетельство о предоставлении временного убежища серии ВУ № № сроком действия до 10 марта 2015 года.
Сведения о том, что в последующем срок ее пребывания на территории РФ продлевался после истечения срока, указанного в данном свидетельстве, в материалах дела отсутствуют.
Согласно протоколу об административном правонарушении ФЛ УВМ КБР № от 1 августа 2017 года, составленному старшим инспектором по ОП ОАП ОИК УВМ МВД по КБР Б.М.М., ... по адресу: г. Нальчик, пр. Ленина, 67 «А», в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации установлено, что гражданка Сирийской Арабской Республики - Алагха С., ... г.р., нарушила срок пребывания иностранных граждан на территории РФ, не выехала за пределы РФ по истечении срока пребывания, а именно 10 марта 2015 года.
При составлении данного протокола в присутствии переводчика Алагха С. дала объяснения, согласно которым допустила нарушение срока пребывания иностранных граждан на территории РФ в связи с тем, что в Сирийской Арабской Республике, гражданкой которой она является, ведутся боевые действия и ей некуда ехать.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Алагха С. также признала факт нарушения срока пребывания на территории РФ.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Алагха С. состава вменяемого административного правонарушения.
Совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Срок давности и порядок привлечения Алагха С. к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не нарушены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При этом статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
При оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
С момента составления протокола об административном правонарушении и в суде первой инстанции Алагха С. указывала, что по окончании действия визы и статуса беженца она не вернулась в Сирию из-за вооруженного конфликта на ее территории, что её возвращение в Сирию с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации неминуемо повлечет угрозу её жизни и здоровью.
В материалах дела также имеются сведения о том, что Алагха С., ... г.р., 11 марта 2014 года Управлением ФМС России по г. Москве было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища серии ВУ № № сроком действия до 10 марта 2015 года.
При этом, как следует из материалов дела, Алагха С. является уроженкой провинции Алеппо Сирийской Арабской Республики.
Согласно общедоступной информации о ситуации в Сирийской Арабской Республике боевые действия в указанной провинции ведутся и в настоящее время.
Кроме того, при рассмотрении дела Алагха С. сообщила, что проживает со своими родителями А.М.С. и Лабабиди С.. Родители состоят в зарегистрированном браке. Ее отец, А.М.С., ... рождения, является гражданином Российской Федерации и проживает в Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации №, выданным 03.12.2009года Отделом УФМС России по Московской области в городе Электростали.
Указанное обстоятельство подтвердил А.М.С., допрошенный в Верховном Суде КБР, пояснив, что Алагха С. является его дочерью, они вместе проживали в Сирии, потом в Московской области РФ, в настоящее время живут одной семьей в Кабардино-Балкарской республике, в городе Ногинске у него есть дом.
Из паспорта Алахга С. также следует, что ее отец А.М.С..
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ... N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
В связи с этим депортация в соответствии с обжалуемым судебным постановлением не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Алагха С., которой недавно исполнилось < данные изъяты> лет, на уважение семейной жизни, на общение с родителями и их заботу.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 4.1, статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Сирийской Арабской Республики - Алагха С. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Алагха С., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Сирийской Арабской Республики - Алагха С., ... г.р., изменить, исключить из него указание на назначение Алагха С., ... г.р., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части состоявшееся по делу судебное постановление оставить без изменения.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка