Решение от 13 мая 2014 года №12-76/2014

    Территориальный отдел надзорной деятельности Советского АО г. Омска
 
                                         Дело № 12-76/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    13 мая 2014 года
 
    дело по жалобе <данные изъяты>» М.В. на постановление <данные изъяты> по пожарному надзору САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица - ООО «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколам об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным государственным <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору Ж.В., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресам: <адрес>, на территории, в помещениях OOО «ОША», находящихся в собственности согласно свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, установлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации; Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009); Сводом правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (СП 7.13130.2009); Норм пожарной безопасности «Перечень зданий-сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 1 10-03);Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21 -01-97), а именно:
 
    1. В подвале (помещение № поэтажного плана подвала, лит. <данные изъяты>.) допускается хранение оборудования, коробок в помещении, не имеющем оконных проемов или шахт дымоудаления. Правила противопожарного режима в РФ п.117 (в ред. Постановления Правительства РФ № от 25.04.2012г.);
 
    2. В подвале (помещение №№ № на поэтажном плане подвала, лит. <данные изъяты> образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. Правила противопожарного режима в РФ п.22 (в ред. Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.);
 
    3. Лестница из подвала отделена от <данные изъяты> этажа перегородкой <данные изъяты> без устройства тамбур-шлюза при пожаре. Ст. 89 ч. 14 п. 5; ст. 6 ч. 1 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п.п. 6.9; 7.23; СП 4.13130- 2013 п.4.18;
 
    4. Не все помещения подвала (помещение № поэтажного плана подвала, лит<данные изъяты>) оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Ч. 1, 3 ст. 6, ст. 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.2, п. 35.3. 38 табл.A3 Прил.А CП 5.13130.2009, НПБ 110-03 табл. 3 п. 36.1;
 
    5. В пределах одного пожарного отсека допускается обслуживание в одной системе
вентиляции административных помещений (общественных) и жилой части дома (помещение <данные изъяты> поэтажного плана подвала, лит <данные изъяты> и помещения №№ № поэтажного плана <данные изъяты> этажа, лит. <данные изъяты>). Ч. 1,3 ст. 6, ст. 85, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008г. N l23-ФЗ (ред. 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение «В» табл. В.1 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», п. 7.11.8 табл. 2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»;
 
    6. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-шлюз <данные изъяты> с подпором воздуха при пожаре. Ч. 1,3 ст. 6, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    7. Высота эвакуационного выхода в свету из подвала менее <данные изъяты> м (помещение № согласно поэтажного плана лит <данные изъяты>, измерено механической рулеткой). Ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    8. В подвале не выполнено не менее двух люков шириной не менее <данные изъяты> м и высотой не
менее <данные изъяты> м или окон шириной <данные изъяты> м и высотой <данные изъяты> м. (<данные изъяты>, измерено механической рулеткой). Ч. 1,3 ст. 6, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п.6.21*.
 
    Действия юридического лица ООО «ОША» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Постановлением <данные изъяты> по пожарному надзору САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ОША» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 7-12).
 
    <данные изъяты> ООО «ОША» М.В., действующая на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ОША» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), не согласившись с вынесенными постановлением, подала жалобу, в которой указала, что согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между ООО «ОША» и <данные изъяты> <данные изъяты>» на аренду нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, арендатор обязан обеспечивать пожарную безопасность объекта. Таким образом, в обязанности <данные изъяты> <данные изъяты>» в аренду которого были переданы нежилые помещения, входит в силу закона и гражданско-правового договора обеспечение соблюдения противопожарных правил в арендуемых нежилых помещениях и несение бремени ответственности за нарушение этих правил. Просила признать незаконными и отменить постановление № (л.д.1-3).
 
        В судебное заседание представитель ООО «ОША» Курсевич А.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам. Суду так же пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности действительно имеются. Однако, ООО «ОША» сдает принадлежащие ему помещения в аренду, в частности подвал находится в аренде у <данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ и у <данные изъяты> по договору от ДД.ММ.ГГГГ года. По условиям договора аренды именно арендатор несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в арендуемых помещениях, в связи с чем полагает, что ООО «ОША» в данном случае не является надлежащим субъектом правонарушения. Кроме того, считает, что в данном случае нет состава административного правонарушения, так как принадлежащее ООО «ОША» помещение ДД.ММ.ГГГГ года постройки, реконструкция и капитальный ремонт здание не проводился, в связи с чем ссылки на требования, которые были приняты после ввода здания в эксплуатацию, являются незаконными. Так же считает, что ООО «ОША» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как ни копии протоколов, ни уведомление не направлялись по юридическому адресу организации. Подтвердила, что представитель ООО «ОША» О.Э., действующая на основании не отмененной доверенности, была уведомлена о времени и месте рассмотрения протоколов в отношении юридического лица. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
        Государственный <данные изъяты> ОНД САО <адрес> Ж.В. с доводами жалобы не согласилась. Считает, что ООО «ОША» было обоснованно привлечено к административной ответственности, так как являясь собственником помещений, оно в силу закона отвечает за соблюдение в данных помещениях требований пожарной безопасности. Передача данных помещений в аренду не освобождает собственника от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности. В связи с представленным заключение согласна с тем, что ООО «ОША» не может по техническим причинам устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные постановлении под пунктами 1, 3, 6 и 7. Однако остальные нарушения (пункты 2, 5, и 8) ООО «ОША» может и должно устранить. Считает, что ООО «ОША» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении через своего представителя О.Э., которая действовала на основании доверенности. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
        Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
        Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Положениями ч. 1 ст.4.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 20.4.КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.ст. 1,2, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Исходя из смысла п.п.1,2 ч. 1 ст. 6 закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, их руководители соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
 
    В соответствии со ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Судом установлено, что ООО «ОША» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 72, 74).
 
    ООО «ОША» на праве собственности принадлежат нежилые помещения № общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящиеся в подвале (№№ на поэтажном плане <данные изъяты>) и на <данные изъяты> этаже (№№ на поэтажном плане <данные изъяты>) жилого дома, литера <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 73).
 
        На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена проверка в отношении ООО «ОША» с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ГУ МЧС России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).
 
        В ходе данной проверки были выявлены нарушения ООО «ОША» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: <адрес>, что было отражено в протоколах осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), а так же в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-60), а именно:
 
    1. В подвале (помещение № поэтажного плана подвала, лит<данные изъяты> допускается хранение оборудования, коробок в помещении, не имеющем оконных проемов или шахт дымоудаления.
 
    2. В подвале (помещение №№, № на поэтажном плане подвала, лит. <данные изъяты> образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
 
    3. Лестница из подвала отделена от <данные изъяты> этажа перегородкой I типа без устройства тамбур-шлюза при пожаре.
 
    4. Не все помещения подвала (помещение № поэтажного плана подвала, лит<данные изъяты>) оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    5. В пределах одного пожарного отсека допускается обслуживание в одной системе
вентиляции административных помещений (общественных) и жилой части дома (помещение <данные изъяты> поэтажного плана подвала, лит <данные изъяты> и помещения №№ № поэтажного плана <данные изъяты>
 
    6. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.
 
    7. Высота эвакуационного выхода в свету из подвала менее <данные изъяты> м (помещение № согласно поэтажного плана лит <данные изъяты>) (факт <данные изъяты> м, измерено механической рулеткой).
 
    8. В подвале не выполнено не менее двух люков шириной не менее <данные изъяты> м и высотой не
менее <данные изъяты> м или окон шириной <данные изъяты> измерено механической рулеткой).
 
        По результатам данной проверки в отношении ООО «ОША» государственным <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 78-81).    
 
        Постановлением заместителя главного государственного <данные изъяты> САО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОША» признано виновным в совершении при вышеуказанных обстоятельствах административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 43-45).
 
    ООО «ОША» в лице <данные изъяты> просит постановление отменить в связи отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Положения Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-Ф3 об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.
 
    Данный закон предусматривает применение пожарной техники, к которой, в том числе, относится автоматическая пожарная сигнализация.
 
    Средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов.
 
    Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
 
    Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.
 
    Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности.
 
    Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    При этом Правила N 390 не устраняют обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, а, следовательно, не устраняют административной ответственности юридических лиц.
 
    Пунктами 22, 117 Правил противопожарного режима в РФ предусмотрено, что руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.
 
    Запрещается хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, за исключением случаев, разрешенных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Пунктами 6.16, 6.21*,7.23* СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
 
    1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
 
    0,8 м - во всех остальных случаях.
 
    Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
 
    Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    В технических этажах допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.
 
    В зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Они не учитываются при эвакуации, за исключением случая, оговоренного в 6.9*.
 
    Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.
 
    Допускается не предусматривать вышеуказанного ограждения таких лестниц в зданиях класса Ф5 при условии, что они ведут из подвального или цокольного этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения первого этажа тех же категорий.
 
    Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" установлено, что встроенные в жилые здания помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части глухими противопожарными стенами, перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости не ниже REI 45, или EI 45 соответственно, а в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа.
 
    Пунктом 4.18 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" установлено, что в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий.
 
    Представленными суду доказательствами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, на территории, в помещениях, принадлежащих на праве собственности OOО «ОША», установлены нарушения перечисленных выше требований пожарной безопасности.
 
    Представитель ООО «ОША» в судебном заседании данный факт подтвердила.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «ОША» о том, что данное юридическое лицо является не надлежащим субъектом административного правонарушения, так как принадлежащие ему помещения переданы в аренду третьим лицам.
 
    Как было указано выше, согласно ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Данная норма так же закреплена в п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, согласно положениям которого, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
        При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 правил).    
 
    Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
 
    Как следует из представленных суду договоров аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с <данные изъяты> К.В. (л.д. 33-34) и от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с <данные изъяты>» (л.д. 116-118), ООО «ОША» передало указанным арендаторам принадлежащие ему нежилые помещения, в том числе подвал.
 
    Условиями данных договоров предусмотрено, что арендатор обязуется содержать арендуемое помещение в исправном и надлежащем санитарном состоянии, выполнять требования государственного пожарного надзора, соблюдать санитарные нормы, выделять для этих целей необходимые лимиты, фонды, ассигнования.
 
    Так же указанными договорами предусмотрено, что арендатор не имеет права без письменного разрешения арендодателя производить неотделимые улучшения арендуемых помещений.
 
        Суд считает необходимым отметить, что для устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности, в частности: устройство тамбур-шлюза при пожаре на лестнице из подвала; оборудование помещений подвала автоматической пожарной сигнализацией; оборудование отдельной от жилой части дома системы вентиляции; оборудование тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре в подвальном этаже перед лифтом; обеспечение высоты эвакуационного выхода в свету из подвала не менее <данные изъяты> м; выполнение в подвале не менее двух люков шириной не менее <данные изъяты> м или окон шириной <данные изъяты>; требуется выполнение большого объема дорогостоящих работ, ведущих к образованию неотделимых улучшений принадлежащих ООО «ОША» помещений.
 
        Выполнение данных работ без участия и согласования с собственником ООО «ОША» не возможно.
 
        Кроме того, являясь собственником помещений, ООО «ОША» в силу закона должно следить за соблюдением в принадлежащих ему помещениях требований пожарной безопасности, в том числе арендаторами данных помещений.
 
    Устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.
 
    Следовательно, в силу закона ООО «ОША» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему помещениях.
 
    Представленными суду доказательствами подтверждаются выводы должностного лица о том, что ООО «ОША» не обеспечило в принадлежащих ему помещениях соблюдение требований пожарной безопасности, что является основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из представленного суду <данные изъяты> № (л.д. 135-155) следует, что устранение требований пожарной безопасности, указанных в п.п. 1, 3, 6, 7 постановления технически не возможно.
 
    Представитель пожарного надзора с выводами эксперта в данной части согласился.
 
    Следовательно, ООО «ОША» по независящим от него причинам не имеет возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности в части: устройства тамбур-шлюза на лестнице из подвала на <данные изъяты> этаж; устройство тамбур-шлюза в подвальном этаже перед лифтом; обеспечение высоты эвакуационного выхода в свету из подвала не менее <данные изъяты> м.
 
        Изложенное в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является основанием для исключения из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выводов о допущенных ООО «ОША» нарушениях требований пожарной безопасности, а именно:
 
    3. Лестница из подвала отделена от <данные изъяты> без устройства тамбур-шлюза при пожаре. Ст. 89 ч. 14 п. 5; ст. 6 ч. 1 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п.п. 6.9; 7.23; СП 4.13130- 2013 п.4.18;
 
    6. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-<данные изъяты> с подпором воздуха при пожаре. Ч. 1,3 ст. 6, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    7. Высота эвакуационного выхода в свету из подвала менее <данные изъяты> м (помещение № согласно поэтажного плана лит <данные изъяты>, измерено механической рулеткой). Ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
        При этом суд считает, что устранить нарушение, указанное в пункте 1 постановления, а именно в подвале (помещение № поэтажного плана подвала, лит. А.) допускается хранение оборудования, коробок в помещении, не имеющем оконных проемов или шахт дымоудаления, можно путем исключения хранения в данном помещении горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке.
 
    Так же, согласно указанному выше Заключению <данные изъяты>, ООО «ОША» имеет возможность устранить иные, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, выполнив перечисленные в данном заключении работы.
 
    Представитель ООО «ОША» суду пояснила, что до проведения проверки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо какие-либо меры для соблюдения требований пожарной безопасности в принадлежащих ему помещениях не принимало.
 
    Исходя из представленных доказательств, суд считает установленным, что юридическое лицо ООО «ОША» имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но своевременно не приняло необходимых мер для этого.
 
    Вина юридического лица ООО «ОША» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена и доказана материалами административного дела.
 
    Административный материал рассмотрен в соответствии с требованиями административного законодательства, в пределах установленного ст. 4.5. КоАП РФ срока.
 
    Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела учитывает, что невыполнение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара и его развития может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При вынесении постановления в отношении ООО «ОША» должностное лицо представленные материалы исследовало полно, всесторонне и объективно, им дана правильная оценка, постановление и решение по делу мотивировано с изложением всех обстоятельств по делу. Действия ООО «ОША» правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, последнее правомерно признано виновным в совершении указанного правонарушения, за что ему назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя ООО «ОША» о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, а так же пояснениями самого представителя юридического лица, который суду пояснил, что О.Э., являясь на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61), которая до настоящего времени не отозвана, была уведомлена о времени и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «ОША».
 
    То факт, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела не было направлено по юридическому адресу ООО «ОША» не является основанием для отмены постановления, так как закон предусматривает любые способы извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения данного дела, в том числе путем извещения его надлежащего представителя.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление
 
    Исходя из изложенного, суд считает возможным изменить постановление <данные изъяты> по пожарному надзору САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ОША», исключив из его мотивировочной части выводы о нарушении ООО «ОША» требований пожарной безопасности в части устройства тамбур-шлюза на лестнице из подвала на ФИО9 этаж; устройство тамбур-шлюза в подвальном этаже перед лифтом; обеспечение высоты эвакуационного выхода в свету из подвала не менее <данные изъяты> м.
 
    Оснований для отмены данного постановления с прекращением производства по делу суд не находит.
 
    Действующим административным законодательством не предусмотрен порядок обжалования представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Заявление ООО «ОША» об отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путём выделения финансовых средств на противопожарные мероприятия, подлежит рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 2 ч. 2 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,     
 
р е ш и л:
 
    Постановление <данные изъяты> по пожарному надзору САО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица ООО «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «ОША» - без удовлетворения.
 
    Исключить из мотивировочной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о допущенных ООО «ОША» нарушениях требований пожарной безопасности в чсати:
 
    3. Лестница из подвала отделена от <данные изъяты> <данные изъяты> без устройства тамбур-шлюза при пожаре. Ст. 89 ч. 14 п. 5; ст. 6 ч. 1 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п.п. 6.9; 7.23; СП 4.13130- 2013 п.4.18;
 
    6. В подвальном этаже перед лифтом не предусмотрен тамбур-шлюз <данные изъяты> воздуха при пожаре. Ч. 1,3 ст. 6, ст.151 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
 
    7. Высота эвакуационного выхода в свету из подвала менее <данные изъяты> м (помещение № согласно поэтажного плана лит <данные изъяты> измерено механической рулеткой). Ч. 1, 3 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня его вынесения, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.
 
        решение вступило в законную силу 10.06.2014г.