Дата принятия: 01 апреля 2013г.
Номер документа: 12-76/2013
Дело № 12-76/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 01 апреля 2013 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Кошлаковой О.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Зыкова И.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 1-752/О от 30 января 2013 г. должностное лицо - <данные изъяты> Зыков И.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Как следует из названного постановления, Зыков И.Г. признан виновным в том, что являясь должностным лицом - <данные изъяты> не обеспечил очистку кровли от наледи и сосулек по периметру многоквартирного дома № 5 по ул. 40 лет Ракетных войск в г. Омске, чем нарушены п.п. 3.7.15, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее Правила).
Не согласившись с данным постановлением Зыков И.Г. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит постановление отменить. Кроме данного постановления он также привлечён к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ постановлением № 748/О от 30.01.2013 г., за аналогичное нарушение, выявленное в то же время на доме № 1 по ул. 40 лет Ракетных войск. При составлении протоколов об административном правонарушении по указанным делам, соответственно № 47 и 46, Зыков И.Г. пояснял, что для соблюдения правил безопасности были приняты все зависящие меры: в связи с тем, что подъехать к дому на специализированной машине с вышкой не представляется возможным (между домом и проезжей частью находится газон, заваленный снегом, а также высажены деревья, что не позволяет проехать машине на необходимое расстояние к дому с целью очистки кровли от наледи и сосулек), а очистка кровли со стороны крыши также не может быть осуществлена из-за ветхости и изношенности крыши, так как может привести ещё и к разрушению кровельного сооружения, травматизму специалиста, очищающего кровлю. При этом, для предупреждения несчастных случаев, вокруг периметра домов выставлены временные ограждения.
Таким образом, в отношении него было составлено два протокола об административном правонарушении и, соответственно, вынесено два постановления за одно и то же нарушение, что не предусмотрено КоАП РФ.
Кроме того, Зыков И.Г. полагает, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является должностным лицом подразделения филиала, которое правами юридического лица не наделено.
Надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, Зыков И.Г. в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Опрошенная в судебном заседании представитель Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области просила обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Зыкова И.Г. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Проверки проводились на основании двух разных распоряжений в связи с жалобами граждан, выявлено два события правонарушения, в разных домах.
Изучив дело об административном правонарушении, суд полагает справедливым постановление отменить.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В рассматриваемом случае, по мнению суда, одно правонарушение искусственно разделено на два, без какой-либо необходимости.
Данное разделение являлось неоправданным ещё при выдаче распоряжения о проведении проверки.
Как следует из представленных материалов, распоряжение о проведении проверки по данному делу № 4716 было принято заместителем начальника Главного управления, начальником управления жилищного контроля Бутаковым П.Н. 13 декабря 2012 г. в отношении <данные изъяты>, по обращению гражданки Ч. проживающей в <адрес> ответственным за проведение проверки назначен К.
Этим же должностным лицом, в этот же день, в отношении того же юридического лица, с назначением того же лица, ответственного за проведение проверки, вынесено распоряжение № 4715, по аналогичным обращениям жильцов домов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 19 по ул. 40 лет Ракетных войск в г. Омске, при этом в распоряжении указано о проведении проверки только в д. 1.
Указанные дома находятся в одном микрорайоне, обслуживаются одной управляющей компанией, действия (бездействие) которой обжалуются, обращения жильцов обоих домов было зафиксировано в одной совместной жалобе, и оснований для оформления двух проверок не имелось.
Требование в адрес <данные изъяты> об обеспечении присутствия при проверке руководителя или иного должностного лица, а также представления необходимых документов направлено одно на оба дома с указанием проверки в одно и то же время.
Вызов законного представителя ОАО «Славянка» для ознакомления с актами проверки, составления протоколов об административных правонарушениях также осуществлялся один по обоим домам на одно и то же время.
Соответственно в одно и то же время, 25.12.2013 г. в 12 часов были составлены акты проверки № 03-03-4/410 по д. 5, ул. 40 лет Ракетных войск и № 03-03-4/409 по д. 1, ул. 40 лет Ракетных войск, и составлены протоколы об административных правонарушениях, соответственно № 47 и № 46, что свидетельствует о формальном разделении одного правонарушения на два.
Также 30 января 2013 г. по составленным протоколам об административных правонарушениях было вынесено одним и тем же должностным лицом, в отношении одного и того же лица, за нарушение одних и тех же правил два постановления.
При этом, нарушение п. 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 вменено не обоснованно, поскольку предусматривает, что крупногабаритные отходы, старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведённых площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
Нарушений данного требования установлено не было.
Исследовав и оценив материалы дела, суд полагает, что в данном случае должностным лицом Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области <данные изъяты> Зыков И.Г. был дважды привлечён к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Выявленные в результате проверки нарушения образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно, предусмотренное Кодексом наказание.
В связи с вышеуказанным постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, однако, с учётом истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 1-752/О от 30 января 2013 г. в отношении должностного лица - <данные изъяты> Зыкова И.Г. отменить. Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Тарабанов
