Решение от 23 июня 2014 года №12-760/14

Дело № 12-760/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 июня 2014 года                            г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми на постановление мирового судьи от ** ** **. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи от ** ** **. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Должностное лицо Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми обратилось в суд с жалобой на постановление, указав на необоснованность прекращения производства по делу.
 
    Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 15.05.2014г.) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** **. ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» 15.02.2014г. по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... в помещениях ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» ввело в заблуждение административный орган (Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара Управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми) путем направления письма (вх. № ... от ** ** **.), в котором сообщило о том, что здание/строение/сооружение по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... не является собственностью ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова».
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    23.12.2013г. Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова», задачами проверки являлось проведение проверки соблюдения установленных требований пожарной безопасности, срок проверки установлен с 03.02.2014г. по 14.02.2014г.
 
    Отделом надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми в адрес ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» было направлено уведомление-запрос от ** ** **. № ..., которым проверяемому лицу было сообщено о проведении проверки, а также о необходимости обеспечения присутствия законного представителя либо представителя проверяемого лица 03.02.2014г. в 11 часов 00 мин. на проверяемом объекте защиты (здания по адресу: г.Сыктывкар, ул....).
 
    Уведомлением-запросом ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» предписано в срок не позднее 9 часов 00 мин. 03.02.2014г. подготовить и представить в адрес Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми документы, в том числе правоустанавливающие документы на занимаемый объект защиты – здание по адресу: г. Сыктывкар, ул.... (свидетельства о праве собственности, договоры аренды, договоры оперативного управления и другого временного пользования – документ, подтверждающие права на объект защиты).
 
    Письмом от ** ** **., поступившим в Отдел надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми 11.02.2014г., ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» сообщило о том, что здание по адресу: г.Сыктывкар, ул. ... не является собственностью ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова», а также об отсутствии у него прав на управление зданием, либо ведения в нем какой-либо деятельности.
 
    По состоянию на 11.02.2014г. в ЕГРП права собственности и иных вещных прав в отношении здания по адресу: г. Сыктывкар, ул. ... зарегистрировано не было.
 
    Согласно решению Агентства Республики Коми по управлению имуществом № ... от ** ** **. здание общежития по адресу: г. Сыктывкар, ул...., являющееся государственным имуществом Республики Коми, было изъято в государственную казну Республики Коми из состава имущества, находящегося на праве оперативного управления ГУ .... Данным решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом постановлено передать здание из государственной казны Республики Коми и закрепить на праве оперативного управления за ГАОУ СПО РК «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» (ныне - ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова»). Кроме того, решением предписано ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» принять здание к бухгалтерскому учету по акту приема-передачи, зарегистрировать право оперативного управления в отношении здания в Управлении Росреестра по Республике Коми.
 
    Решение Агентства Республики Коми по управлению имуществом № ... от ** ** **. поступило в распоряжение Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми 13.02.2014г. на основании запроса, направленного в Агентство Республики Коми по управлению имуществом.
 
    В соответствии с актом приема-передачи от ** ** **. ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» приняло в оперативное управление здание общежития по адресу: г. Сыктывкар, ул. ....
 
    В ходе рассмотрения дела представителем ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» было указано, что право государственной собственности Республики Коми, а также право оперативного управления ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» в отношении здания в ЕГРП зарегистрировано не было по причине неготовности технической документации на здание в связи с произведенными в нем перепланировками.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми в ходе рассмотрения дела пояснил, что ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» было включено в ежегодный план проверок на основании полученных ранее ответов на запросы учреждений Республики Коми о том, что здание по адресу: г.Сыктывкар, ул.... фактически содержится ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова».
 
    В силу положений ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.
 
    Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008г № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 
    Таким образом, в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» была проведена плановая проверка одновременно в форме документарной проверки и выездной проверки, поскольку уведомлением-запросом от ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» было потребовано представить документы по месту нахождения органа государственного контроля (то есть не по месту проведения проверки).
 
    Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия и/или бездействие, направленное на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, заключающееся в создании реальных препятствий должностному лицу органа государственного контроля, которые влекут объективную невозможность проведения или завершения проверки
 
    В ходе рассмотрения дела не оспаривалось факт обеспечения участия представителя ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» при проведении выездной проверки в здании по адресу: г. Сыктывкар, ул.....
 
    Суде не представлено доказательств того, что письмо, поступившее в Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара Управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми 11.02.2014г., о том, что здание по адресу: г.Сыктывкар, ул. ... не является собственностью ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова», повлекло невозможность проведения или завершения плановой выездной проверки в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова».
 
    При этом судом не усматривается факта введения ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» в заблуждение органа государственного контроля сведениями о том, что здание по адресу: г.Сыктывкар, ул. ... не является собственностью ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова», поскольку такие сведения соответствуют действительности.
 
    В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Кроме того, сведения о собственнике здания и решении Агентства Республики Коми по управлению имуществом о передаче здания в оперативное управление ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» органу государственного контроля стали известны 13.04.2014г., то есть до окончания проверки.
 
    Отсутствие в распоряжение Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми копии акта приема-передачи здания от ** ** **. не могло, само по себе, являться препятствием для проведения проверки.
 
    Таким образом, суд находит обоснованным вывод мирового судьи об отсутствии каких-либо препятствий, которые повлекли бы невозможность проведения проверки.
 
    Таким образом, в действиях ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи от ** ** **. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» является законным и обоснованным.
 
    Жалоба должностного лица Отдела надзорной деятельности г.Сыктывкара Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи от ** ** **. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГПОУ «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П. Морозова» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управлении надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми – без удовлетворения.
 
    Судья -                                 Патрушева А.Г.