Решение Петрозаводского городского суда от 18 июля 2019 года №12-759/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 12-759/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Насонова Василия Павловича на постановление мирового судьи судебного участка N8 г.Петрозаводска Республики Карелия от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Насонова В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося директором филиала АО "Тандер" в г.Петрозаводске,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N8 г.Петрозаводска Республики Карелия от 05 июня 2019 года Насонов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Насонов В.П. с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события вменяемого правонарушения. Указал, что АО "Тандер" не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что директор филиала АО "Тандер" в г.Петрозаводске является ненадлежащим субъектом административной ответственности, так как должностным лицом, ответственным за прием на работу и контроль по соблюдению требований законодательства в сфере труда, является начальник отдела управления персонала АО "Тандер" Уллиева А.И.
В судебное заседание Насонов В.П. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Защитник Тихомирова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.
Помощник прокурора г.Петрозаводска Красников К.Ю. в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Во исполнение данных требований закона соответствующий перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ Президента N925).
Согласно Указу Президента N 925 гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в установленных законом случаях сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года N848 должность дознавателя включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что Насонов В.П., являясь директором филиала АО "Тандер", расположенного по адресу: <адрес>, не уведомил в течение 10 дней, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МВД по РК в лице ОМВД России по Сегежскому району о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с К., проходившей службу в названном государственном органе в должности старшего дознавателя, фактически направив уведомление только ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого правонарушения и вина Насонова В.П. в его совершении подтверждается постановлением заместителя прокурора г.Петрозаводска о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, копией анкеты на замещение вакантной должности, копией трудовой книжки К. копией трудового договора N от 03 мая 2012 года, копией приказа о приеме на работу N от 18 января 2019 года, копией трудового договора N от 18 января 2019 года, копией заключения старшего инспектора ПНКиИП УРЛС МВД по Республике Карелия Тарасова Д.Ю. от 14 февраля 2019 года, копией приказа от 22 июля 2014 года о назначении Насонова В.П. на должность директора филиала АО "Тандер" в г.Петрозаводске Республики Карелия с 01 августа 2014 года, копией должностной инструкции директора филиала АО "Тандер" в г.Петрозаводске, объяснениями НасоноваВ.П. от 19 апреля 2019 года и другими материалами дела.
Изучив представленные письменные материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности НасоноваВ.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Исследованные мировым судьей доказательства вины НасоноваВ.П. получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности НасоноваВ.П. в его совершении.
При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации Насоновым В.П. права на защиту, и в условиях состязательного процесса судом первой инстанции были исследованы представленные доказательства и проверена версия стороны защиты.
Учитывая, что К. при трудоустройстве в АО "Тандер" филиал в г.Петрозаводске (подразделение сектор временного персонала, расположенное в г.Сегежа Республики Карелия), сообщила о ранее замещаемой ею должности государственной гражданской службы в ОМВД России по Сегежскому району, а доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено, у должностного лица Насонова В.П., заключавшего с ней трудовой договор от имени АО "Тандер", имелась возможность соблюдения правил ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем Насонов В.П. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, в силу ст.20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N29, согласно п.3 и п.4 которого сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, может являться не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.
Как следует из материалов дела, между АО "Тандер", филиал в г.Петрозаводске Республики Карелия в лице директора филиала в г.Петрозаводске Насонова В.П. и К. 18 января 2019 года был заключен трудовой договор, согласно которому К. была принята на работу в АО "Тандер", филиал в г.Петрозаводске Республики Карелия в подразделение Сектор временного персонала на должность продавца.
При таких обстоятельствах директор филиала АО "Тандер" в г.Петрозаводске НасоновВ.П., заключавший трудовой договор с К., является лицом, на которое законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, следовательно, он, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ, является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Насонова В.П. вменяемого ему состава и события административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности Насонова В.П. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Вопреки утверждениям заявителя постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ, имея ввиду, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица Насонова В.П., а не АО "Тандер", в связи с чем, оснований для извещения юридического лица о рассмотрении дела не имелось. Кроме того, Насонов В.П. присутствовал лично при вынесении заместителем прокурора г. Петрозаводска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 26 апреля 2019 года.
Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей Насонов В.П. был уведомлен путем направления по адресу его места жительства и регистрации соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением о вручении. Почтовое отправление адресату вручено не было, возвращено в суд по истечении срока хранения.
Согласно абзацу второму пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.
Таким образом, Насонов В.П. был надлежащим образом извещен мировым судьей о месте и времени рассмотрения дела, направил в судебное заседание защитника.
Оснований для освобождения Насонова В.П. от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание Насонову В.П. назначено в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
На основании изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении Насонова В.П. является законным, обоснованным и справедливым. Правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 05 июня 2019 года и для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N8 г.Петрозаводска Республики Карелия от 05 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Насонова В. П. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка