Решение Петрозаводского городского суда от 18 июля 2019 года №12-758/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 12-758/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ПушкаревичаН.С. на постановление мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Попова А. А.овича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности генерального директора ООО "КРО ДПО",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия от 22 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Попова А.А. прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ПушкаревичН.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье, указывая, что последним неверно применены положения ст.4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет 1 год, так как Поповым А.А. совершено правонарушение в области законодательства РФ о пожарной безопасности. Таким образом, срок давности привлечения Попова А.А. к административной ответственности по данному делу истекает 29 января 2020 года.
Начальник отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ПушкаревичН.С. и инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия Миронов И.О., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
В судебное заседание Попов А.А. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени слушания дела.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителей УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно представленным материалам дела в рамках внеплановой проверки, проведенной в отношении ПМУП "Агентство городского развития" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения N от 26 декабря 2018 года, начальником отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ПушкаревичемН.С. установлено, что системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещениях по адресу: <адрес>, переданных ПМУП "Агентство городского развития" в аренду ООО "Агроторг", находятся в неисправном состоянии, при том, что организацией, обеспечивающей исправное состояние систем и средств противопожарной защиты на объекте защиты по указанному адресу, является ООО "КРО ДПО" на основании договора на проведение технического обслуживания и ремонтно-восстановительных работ технических средств противопожарной защиты от 01 декабря 2018 года.
По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности N248-5 от 29 января 2019 года.
25 апреля 2019 года государственным инспектором г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальником отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия Пушкаревичем Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "КРО ДПО" Попова А.А.
30 апреля 2019 года указанный протокол с приложенными к нему материалами поступил на судебный участок N10 г. Петрозаводска.
Как следует из оспариваемого постановления, прекращая в отношении Попова А.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о пожарной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как верно установлено судом первой инстанции, вменяемое Попову А.А. правонарушение является нарушением законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет три месяца.
Такой вывод мирового судьи в полной мере соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года N3-П, в соответствии с которым ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения специального годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение, в том числе, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.
Правонарушение, совершение которого вменяется в вину Попову А.А., состоит в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении условий лицензии, то есть является длящимся.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Попова А.А., выявлены в рамках проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия проверки, которая была окончена составлением акта проверки от 29 января 2019 года.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 29 января 2019 года по 29 апреля 2019 года, истек 30 апреля 2019 года.
Дело об административном правонарушении N по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Попова А.А. поступило на судебный участок 30 апреля 2019 года, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия от 22 мая 2019 года является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N10 г.Петрозаводска Республики Карелия от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Попова А. А.овича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка