Решение Самарского областного суда от 04 февраля 2021 года №12-756/2020, 12-63/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 12-63/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО "Приват Билдин" Дормидонтова В.В. на постановление Ленинского районного суда г. Самара от 20 ноября 2020 года, которым юридическое лицо АО "Приват Билдин" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Главным специалистом отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара Толкушкиной Д.Н. составлен протокол N 09-20-95/48 от 29.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО "Приват Билдин".
Вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.
В настоящей жалобе, директор АО "Приват Билдин" Дормидонтов В.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на наличие процессуальных нарушений, а также на отсутствие доказательств причинения ущерба, вреда здоровью или окружающей среде, поскольку ч.3 ст.8.2 КоАП РФ образуют действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат условно наказуемого деяния.
Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника АО "Приват Билдин", по доверенности Давликамову Н.В. в поддержание жалобы, возражения представителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, по доверенности Рябову Е.Б., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Пунктом 4 статьи 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает обязанность собственников объектов размещения отходов после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 6, 7 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе планового рейдового осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используется под свалку строительных, производственных отходов.
Земельный участок площадью 39 366 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО "Приват Билдин" (ИНН <данные изъяты>) на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием - производство по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ.
При проведении неоднократных рейдовых мероприятий обследования указанной территории с целью выявления, пресечения, предупреждения нарушений в сфере охраны окружающей среды по вышеуказанному адресу были зафиксированы факты складирования и размещения отходов.
Объемы складированных и размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером N составляет 3358,45 кв.м.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.
Судья Ленинского районного суда г. Самара при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о совершении АО "Приват Билдин" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено вышеуказанное постановление от 20.11.2020.
Между тем с постановлением районного суда согласиться нельзя в силу следующего.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащим АО "Приват Билдин" выявлены факты складирования и размещения ранее отходов.
Между тем, в подтверждение причинения вреда окружающей среде, в частности почве, в материалы дела не представлены доказательства, и это не было предметом проверки районным судом при рассмотрении дела.
В постановлении районного суда отсутствуют выводы о наличии факта причинения либо угрозы причинения ущерба окружающей среде в виде загрязнения, засорения либо иного изменения природных свойств окружающей среды, со ссылкой на достоверные и достаточные доказательства этому.
Из протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, также не следует, в связи с чем сделан вывод о причинении вреда окружающей среде.
Часть 3 статьи 8.2 КоАП РФ является квалифицированным составом административного правонарушения по признаку причинения вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, отсутствие которого образуют объективную сторону ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Между тем обстоятельства, указывающие на наличие в действиях АО "Приват Билдин" данного квалифицирующего признака, судьей районного суда при рассмотрении дела, в том числе касающихся пользования земельного участка, где были обнаружены отходы, не установлены надлежащим образом.
В частности, должностное лицо административного органа, проводившее проверку, а также осуществляющее производство по делу, судьей районного суда не вызывалось и не допрашивалось по изложенным выше обстоятельствам, дополнительные материалы, подтверждающие наличие ущерба у административного органа не истребовались, при этом имеющиеся в деле доказательства сделать вывод в чем конкретно выражено причинение ущерба окружающей среде не представляют возможным.
Предметом проверки данные обстоятельства не были в районном суде и об этом в тексте постановления не изложены суждения судьи.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление Ленинского районного суда г.Самары от 20.11.2020 нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судье Ленинского районного суда г. Самары следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить все доводы лица, в отношении которого ведется дело; дать надлежащую оценку его действиям, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Самары от 20.11.2020 года, которым юридическое лицо АО "Приват Билдин" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе в Ленинский районный суд г. Самары.
Жалобу директора АО "Приват Билдин" Дормидондова В.В. - удовлетворить частично.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка