Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 12-755/2021

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО "ННПП" Комкова А.С. на постановление судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО "ННПП",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года ООО "ННПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 05 (пять) суток.

В жалобе на постановление судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года защитник ООО "ННПП" Комков А.С. просит его изменить и применить иной вид административного наказания.

В судебном заседании защитник ООО "ННПП" Комков А.С. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что фактически запрещена отгрузка животных и пять дней приостановления является достаточным для осознания серьезности правонарушения. Из трех выявленных нарушений все находятся в стадии устранения, но на данный момент не выполнены в полном объеме. Во вторник 20 апреля будут проведены мероприятия по проверке устранения нарушений.

Заявление о приостановлении исполнительного производства отозвано в связи с чем, судом апелляционной инстанции не обсуждается.

В судебном заседании представитель юрисдикционного органа Зюзин И.Е. просил оставить постановление в силе. Пояснил, что фактически предприятие является стратегическим по обеспечению продовольствия. Однако имеются нарушения по сан пропуску, отсутствию заборов в грязных зонах и пересечению грязных и чистых дорог. Это очень серьезные нарушения, которые в условиях массовых заболеваний животных могут стать причиной уничтожения всего поголовья предприятия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовой основой регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

По смыслу положений статей 12, 13, 18, 23 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Согласно п.7 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 (далее - Единые ветеринарные требования) запрещается ввод в эксплуатацию животноводческих объектов при наличии недостроенных систем сбора, удаления, хранения, обеззараживания и утилизации навоза, производственных стоков, дезинфекционных барьеров, ветеринарно-санитарных пропускников, очистных сооружений.

В силу п.п. 19, 20 Единых ветеринарных требований входы (выходы) в производственную зону животноводческого объекта должны быть оборудованы ветеринарно-санитарными пропускниками для сотрудников и посетителей.

Ветеринарно-санитарный пропускник должен быть оборудован раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со спецодеждой и спецобувью. Не допускается входить в домашней одежде и обуви, вносить их и другие предметы и пищевые продукты в производственные помещения животноводческого объекта, а также выходить из производственных помещений в спецодежде и спецобуви и выносить их за пределы животноводческого объекта.

Согласно п.22 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 (далее - Правила) предприятие должно быть огорожено способом, исключающим возможность проникновения на это предприятие посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением грызунов и птиц).

В соответствии с п.24 Правил территория предприятия разделяется на следующие зоны:

производственную, где располагаются помещения для разведения и содержания свиней;

хранения и приготовления кормов, где располагаются складские помещения для хранения кормов, а также кормоцех (при наличии);

временного хранения и (или) утилизации биологических отходов;

административно-хозяйственную, где располагаются здания и сооружения административно-хозяйственных служб, объекты для инженерно-технического обслуживания предприятия.

Согласно п.п. 30, 31 Правил вход (выход) в производственную зону (из производственной зоны) предприятия должен быть оборудован ветеринарно-санитарным пропускником (далее - санпропускник), без прохождения через который невозможно войти в производственную зону и выйти из нее.

Санпропускник должен быть оборудован раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со специальными одеждой и обувью. Не допускается входить в домашних одежде и обуви, вносить их и другие предметы и пищевые продукты в свиноводческие помещения, складские помещения для хранения кормов (при наличии) и кормоцех (при наличии), а также выходить из указанных помещений в специальных одежде и обуви и выносить их за пределы предприятия.

В соответствии с п.п. 13.2,13.3,13.4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258 хозяйства, относящиеся к компартменту IV, должны соответствовать определенным критериям, в том числе: территория хозяйств огорожена способом, препятствующим проникновению диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) (пп.г п.13.2); на территорию хозяйств не осуществляется вход посторонних лиц и въезд постороннего транспорта (пп.д п.13.2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.03.2021 года в 14 часов 45 минут по результатам проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что ООО "ННПП" (компартмент IV), в ходе осуществления деятельности по содержанию и разведению свиней на земельном участке [адрес], были нарушены установленные ветеринарно-санитарные правила, а именно: отсутствует сквозной проход в ветеринарно-санитарном пропускнике на главном входе в производственной зоне предприятия; производственная площадка для проведения карантина вновь поступающих на свинокомплекс животных, расположенная на расстоянии 1,5 км от основной площадки свинокомплекса, не оборудована санитарным пропускником; ограждение чистой дороги от площадки репродуктора до площадок доращивания и откорма не исключает возможность проникновения на это предприятие посторонних лиц, животных; административно-хозяйственная зона предприятия и зона хранения и приготовления корма взаимно пересекаются, что является нарушением требований п.п. 7,19,20 Единых ветеринарных требований утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27; п.п. 22, 30, 31 Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621; пп.г,д п.13.2 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258.

Таким образом, ООО "ННПП" совершило, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние ООО "ННПП" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО "ННПП" состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оценив обстоятельства дела, учитывая тот факт, что на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения не устранены в полном объеме, а также то, что фактически предприятие является стратегическим по обеспечению продовольствия, что это очень серьезные нарушения, которые в условиях массовых заболеваний животных могут стать причиной уничтожения всего поголовья предприятия, судья апелляционной инстанции соглашается с видом выбранной санкции.

Доводы жалобы заявителя, о том, что назначенное районным судом ООО "ННПП" административное наказание является чрезмерно суровым, несостоятельны и опровергаются совокупностью установленных фактов.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре, как общее правило, недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Основываясь на данных национальных и международных принципах права, судья апелляционной инстанции указывает на отсутствие оснований для изменения постановления.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное вменяемой нормой права во взаимосвязи с обстоятельствами дела, не предполагает возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении к рассматриваемой ситуации.

Постановление о привлечении ООО "ННПП" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В остальном, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении административного материала об административном правонарушении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу, не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО "ННПП" - оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ННПП" Комкова А.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка