Решение Пермского краевого суда от 14 октября 2020 года №12-753/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 12-753/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 14 октября 2020 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Горизонт филиал Кислотные Дачи" Л. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 17 августа 2020 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Горизонт филиал Кислотные Дачи",
установил:
постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 17 августа 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Горизонт филиал Кислотные Дачи" (далее по тексту - ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что при составлении протокола должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю нарушены требования статьи 28.5 КоАП РФ; в нарушении статьи 26.2 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении при признания факта вины не было вызвано и опрошено лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При проведении проверки административным органом не исследовались показания свидетеля, не были приняты во внимание акты выполненных работ и наличие мероприятий, проводимых административным ответчиком в соответствии с распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп. Считает, что при назначении наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления: негативных последствий для жизни или здоровья людей. Утверждает, что административным ответчиком выполнены все необходимые мероприятия по выполнению требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указывает на отсутствие события административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" Н., извещенная надлежаще, участие не принимала.
Защитник Сотникова Е.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. не согласилась с доводами жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления не находит.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
На основании пункта 10.4 Указа губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее по тексту - Указ губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г.) организовать и обеспечить использование дезинфицирующих средств при проведении текущей уборки помещений и условия для дезинфекции рук в местах общего пользования.
В соответствии с пунктом 10.5 Указа губернатора Пермского края N 23 от 29 марта 2020 г. руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны Руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом: соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора.
По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного санитарного врача по Пермскому краю З. 27 апреля 2020 г. ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи" выдано предписание N 1454, в котором предписано: организовать уборку мест общего пользования (подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы) с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму с периодичностью не реже 1 раза в 5 дней. При проведении влажной уборки необходимо использовать моющие средства, обладающие дезинфицирующими свойствами.
Предписание в ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи" было направлено 28 апреля 2020 г. и получено последним 7 мая 2020 г.
6 апреля 2020 г. между ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи" и ИП Т. заключен договор возмездного оказания услуг ** по оказанию услуг по дезинфекции помещений общего пользования (МОП) в МКД (в том числе входных групп подъездов, холлов, почтовых ящиков, лифтовых кабин, кнопок общего пользования, дверей, ручек дверных, поручней, перил, подоконников, стволов мусоропровода с внешней стороны) детских и спортивных площадок с малыми формами, с использованием хлорсодержащих или спиртосодержащих средств.
На основании приложений к договору ** от 6 апреля 2020 г. в мае 2020 г., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ****, дезинфекция проведена 3 раза, а именно 6, 13, 29 мая 2020 г., то есть реже 1 раза в 5 дней.
Иных доказательств, подтверждающих проведение работ, в материалах дела не содержится.
На основании акта проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий N 1952 от 25 июня 2020 г. установлено о невыполнении пункта 2 предписания N 1454, что является нарушением положений статьей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Судья районного суда, привлекая к административной ответственности ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи", исходил из наличия в действиях привлекаемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные дачи" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.
Требования статьи 26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Несмотря на доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей районного суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" в совершении вмененного административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" имелась возможность для соблюдения требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным и его нарушение не свидетельствует о неправомерности привлечения общества к административной ответственности.
Довод жалобы о незаконности ограничения стороны защиты в представлении доказательств, выразившиеся в не вызове и допросе свидетелей и иных, заявленных лиц в производстве по делу, не может служить основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со статьей 26.11 КоАП РФ судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в статье 26.1 КоАП РФ. Однако, имеющая совокупность доказательств явно позволяла установить все обстоятельства совершения административного правонарушения.
Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Горизонт филиал Кислотные Дачи" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 17 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Горизонт филиал Кислотные Дачи" Л. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка