Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 18 мая 2021 года №12-75/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 12-75/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И.,
рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры информационно-библиотечного досугового центра "Вдохновение" Бердниковой Т.Г. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России Горбуновой А.В. N 075/04/7.31-1/2021 от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Бердниковой Т. Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России Горбуновой А.В. N 075/04/7.31-1/2021 от 04.02.2021 директора Муниципального бюджетного учреждения культуры информационно-библиотечного досугового центра "Вдохновение" Бердниковой Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Читинский районный суд Забайкальского края, Бердникова Т.Г. просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.
В судебном заседании Бердникова Т.Г. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент привлечения лица к ответственности) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В том числе в реестр контрактов включаются документы и информация: о дате заключения контракта, об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, копии заключенного контракта, подписанной усиленной электронной подписью заказчика, информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), документ о приемке, в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, иная информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п.п. 5,8,9,10,13,15 ч.2 ст. 103).
Частью 3 названной статьи установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
Пунктом 10 Правил определено, что предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Минфина России от 19.07.2019 N 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками" определен Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством.
Согласно п. 3, 5, 6 Порядка формирования информации, информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов, подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде. Электронные документы и электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств. Персональную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МБУК ИБДЦ "Вдохновение", от имени которого действовала директор Бердникова Т.Г., с ООО "Сфера" по результатам подведения итогов электронного аукциона в рамках реализации мероприятий национального проекта "Культура" 30.03.2020 заключен муниципальный контракт N 08912000006200020790001 по капитальному ремонту МБУК Информационно-библиотечного досугового центра "Вдохновение", расположенного по адресу: <адрес>. Цена контракта определена в сумме 9 443 153,25 рублей.
В силу п. 4.2, 4.3 указанного муниципального контракта, основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанные Заказчиком. Оплата объемов выполненных работ осуществляется Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания указанных в п. 4.2. Контракта документов.
15.05.2020, 06.07.2020, 28.08.2020, 11.09.2020 заключены дополнительные соглашения к вышеуказанному муниципальному контракту.
По результатам исполнения отдельных этапов контракта директором МБУК ИБДЦ "Вдохновение" Бердниковой Т.Г. и подрядчиком - ООО "Сфера" составлена документация о выполненных работах и ее приемке. Выполненные работы оплачены соответствующими платежными поручениями, а 15.09.2020 сторонами подписан акт приема в эксплуатацию законченного капитального ремонта.
В нарушение вышеизложенных норм закона по муниципальному контракту N 08912000006200020790001 МБУК ИБДЦ "Вдохновение" допущены нарушения сроков включения информации, предусмотренной ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в реестр контрактов.
Указанные нарушения отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, Заказчиком в лице директор Бердникова Т.Г. нарушены сроки представления в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов документов, подлежащих обязательному включению в указанные реестры, что повлекло неисполнение ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Изложенное явилось основанием для привлечении должностного лица - директора Бердниковой Т.Г. постановлением от 04.02.2021 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Определением от 17.05.2021 в постановлении от 04.02.2021 заместителя руководителем Забайкальского УФАС России Горбуновой А.В. исправлена описка в части указания части статьи, по которой Бердникова Т.Г. привлекается к ответственности.
Выводы должностного лица о виновности Бердниковой Т.Г. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
В жалобе, поданной в Читинский районный суд Забайкальского края, Бердникова Т.Г. не оспаривая факта допущения нарушений, просила производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью.
В силу требований ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Из правовой позиции, сформированной в п.п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в орган исполнительной власти, документов, подлежащих включению в реестр контрактов.
Учитывая, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Нарушения порядка размещения информации о государственных контрактах затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики.
Правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.
В рассматриваемом случае не усматриваю оснований для признания деяния, совершенного Бердниковой Т.Г. малозначительным, поскольку действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ направлено на обеспечение эффективности и результативности осуществления закупок, гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Административное наказание Бердниковой Т.Г. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России Горбуновой А.В. N 075/04/7.31-1/2021 от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бердниковой Т. Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка