Решение Севастопольского городского суда от 18 ноября 2019 года №12-75/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 12-75/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу главного специалиста - эксперта Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) Л.О. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СК "АДС Строй" (далее - ООО "СК "АДС Строй", Общество),
установил:
постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.09.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "СК "АДС Строй" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Гагаринский районный суд г. Севастополя на новое рассмотрение. В обоснование незаконности принятого судебного акта заявитель ссылается на то, что суд при вынесении обжалуемого решения незаконно пришел к выводу, что должностным лицом при привлечении ООО "СК "АДС Строй" к административной ответственности не проведены необходимые обследования по установлению класса опасности отходов, поскольку в силу норм действующего законодательства никаких дополнительных исследований (экспертиз) в отношении объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом, <адрес>", в части установления класса опасности отходов на строительной площадке, Севгосстройнадзор проводить не должен, так как объект находится на надзоре и на проектную документацию указанного объекта получено положительное заключение негосударственной экспертизы N от 13.02.2018, выданное ООО "Региональное управление капитального строительства - "Экспертиза"; положительное заключение негосударственной экспертизы инженерных изысканий N от 02.06.2017, выданное ООО "Негосударственная экспертиза "Брянский Центр Стоимостного Инжиниринга". При этом заявитель указывает на то, что Севгосстройнадзор в отношении указанного объекта капитального строительства проводит соответствующие программные проверки поднадзорного объекта, с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации. Кроме того, заявитель указывает на то, что судом не учтено, что директор ООО "СК "АДС СТРОЙ" согласился с выявленным административным правонарушением.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.
Директор ООО "СК "АДС СТРОЙ" Д.Ю. в судебном заседании оставил разрешение жалобы на усмотрение суда, пояснив, что выявленные нарушения Обществом устранены.
Представитель Севгосстройнадзора Н.В. настаивала на наличии в материалах делах достаточного количества доказательств вины юридического лица в совершении вменённого правонарушения.
Главный специалист - эксперт Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) Л.О., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещён своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Пунктом 1 ст. 2 вышеназванного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; выполнять другие обязанности, возложенные настоящим Законом на юридических лиц.
Согласно ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К данным санитарным правилам в силу указанной статьи относятся СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Указанные Правила разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом N 52-ФЗ и Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
При таких обстоятельствах объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, образует, в том числе, нарушение требований СанПиН 2.1.7.1322-03.
Из материалов дела следует, что Севгосстройнадзором в ходе проведённой в период с 08.07.2019 по 26.07.2019 проверки выявлены нарушения в деятельности ООО "СК "АДС СТРОЙ" при осуществлении строительства объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом, <адрес>", а именно: на используемом земельном участке юридическим лицом осуществлено складирование строительных отходов - бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах, своевременный вывоз строительных и бытовых отходов не производится, в связи с чем пользователем земельного участка допускается загрязнение и причинение вреда окружающей среде. При хранении отходов на открытой площадке поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что способствует загрязнению не только используемого под застройку земельного участка, а также прилегающей территории, чем нарушены требования ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Согласно протоколу об административном правонарушении N от 16.08.2019 ООО "СК "АДС СТРОЙ" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении строительных работ на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, <адрес>" с нарушением требований ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Прекращая производству по настоящему делу, судья районного суда исходил из того, что административным органом не установлены классы опасности обнаруженных отходов, доказательства, подтверждающие выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Между тем, такой вывод судьи нельзя признать правильным.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО "СК "АДС СТРОЙ" вменено в вину нарушение п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, в силу которого при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Следовательно, законодательством предусматриваются условия, которые должны соблюдаться при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.
Данный пункт СанПиН 2.1.7.1322-03 не содержит указания на необходимость установления класса опасности отходов для таких случаев хранения.
Пункт 3.6 названных Правил, на который сослался суд в состоявшемся решении, предусматривающий накопление и временное хранение промотходов на производственной территории, не вменялся в вину Обществу.
В ходе проверки административным органом установлено, что на используемом земельном участке ООО "СК "АДС СТРОЙ" осуществляется складирование строительных отходов, а именно бетонной смеси в неизолированных и непредусмотренных для этого местах, не производится своевременный вывоз строительных и бытовых отходов, в связи с чем пользователем земельного участка допускается загрязнение и причинение вреда окружающей среде. При хранении отходов на открытой площадке поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что способствует загрязнению не только используемого под застройку земельного участка.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки N от 26.07.2019 и изложены в протоколе об административном правонарушении N от 16.08.2019.
Таким образом, ООО "СК "АДС СТРОЙ" вменяется допущение складирования на вышеуказанном земельном участке отходов производства (строительных отходов) в не установленном и не оборудованном в соответствии с действующим законодательством месте (не в соответствии с проектной документацией), не своевременный вывоз строительных и бытовых отходов.
То обстоятельство, что административный орган при составлении материалов дела об административном правонарушении не определилкласс опасности соответствующий отходов, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку вышеприведенное законодательство не содержит указания на необходимость соблюдения санитарных норм только в отношении отходов определенного класса опасности.
Кроме того, СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает агрегатные формы отходов: твердые отходы, концентрированные жидкие и пастообразные отходы, которые не совпадают с кодами Федерального классификационного каталога отходов.
При этом соблюдение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливается для любых промышленных отходов, независимо от способа (формы) их образования.
Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" промышленные отходы представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Поэтому при обращении с отработанными строительными материалами Обществом должны соблюдаться требования вышеуказанного пункта санитарных правил и норм.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения в Севастопольском городском суде, срок давности привлечения ООО "СК "АДС Строй" к административной ответственности не истёк, обжалуемое постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, рассмотреть дело об административном правонарушении в соответствии требованиями действующего законодательства, надлежащей оценкой имеющихся в деле доказательств, вынести законное и обоснованное постановление согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 сентября 2019 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СК "АДС Строй", возвратить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка