Решение от 20 июня 2014 года №12-75/2014

    Дело № 12-75/2014
 
                                                                  РЕШЕНИЕ
 
    20 июня 2014 года                                                                                               г. Нытва
 
    Судья Нытвенского районного суда Пермского края Завертяева Л.В.
 
    при секретаре Третьяковой О.Б.
 
    с участием представителя заявителя Шкуриной Е.А., действующей на основании Устава и приказа, представителя заинтересованного лица Лапихина К.В., действующего на основании доверенности
 
    рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чайковская средняя общеобразовательная школа на постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. № 78 от 15.05.2014 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чайковская средняя общеобразовательная школа                                                   
 
                                                                    установил:
 
    11 апреля 2014 г. по итогам проведенной плановой выездной проверки государственным инспектором Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чайковская средняя общеобразовательная школа составлены протоколы № 75,76,77 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, согласно которым 31.03.2014 г. в 17 часов 00 минут Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чайковская средняя общеобразовательная школ, являясь лицом уполномоченным владеть и пользоваться помещениями, территорией на основании свидетельства о государственной регистрации права ( оперативное управление) в здании, на прилегающей территории по адресу: ст.Чайковская, ул.Строительная, 1 (здание школы, территория), нарушило требования пожарной безопасности, а именно выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, влекущие административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ:
 
    - на территории школы размещен пожарный водоем для нужд тушения пожара при этом указанное сооружение не зарегистрировано в установленном порядке ( отсутствуют правоустанавливающие документы). Денежные затраты на ремонт, заправку водоема водой, очистку, утепление на период холодов, изготовление указателей, освещение мест размещения водоисточника и прочие мероприятия направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации водоема при таком положении дел будут учитываться как нецелевое расходование средств. На основании изложенного можно сделать вывод, что пожарный водоем ни кем не обслуживается, и соответственно здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, что подтверждается отсутствием документов ( правоустанавливающих, технических, договорных, актов проверок технического состояния, сметы расходов) ( на территории школы Правила противопожарного режима в РФ п.55,61). Необходимость наличия наружного противопожарного водоснабжения для нужд тушения пожара школы обусловлена требованиями СНиП II-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» ст. 68 Федерального закона от 2.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    -В трехэтажном кирпичном здании школы-интерната на втором и третьем этаже проживают люди. При этом помещения не имеют статуса «Служебных жилых помещений» или статуса жилых помещений. В здании детских учреждений проживание обслуживающего персонала и других лиц не допускается, (в кирпичном 3-х этажном здании школы-интернат, ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений", пункт 2.1.18).
 
    В здании школы-интерната не обеспечивается выполнение противопожарного режима. В здание школы-интерната имеется свободный, круглосуточный доступ посторонних лиц. Образовательная деятельность в здании школы-интерната не ведется, требования инструкций о мерах пожарной безопасности в корпусе школы-интернат ни кем не контролируются. На этажах отсутствуют планы эвакуации. (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" пункты 2,3,7,8,9,10,12,14)
 
    В здании школы-интерната для покраски стен в лестничных клетках и коридорах, для покрытия полов в общих коридорах применены материалы с неизвестным классом по пожарной опасности. (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 134)
 
    В помещениях школы-интерната отсутствуют знаки пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" пункты п.6,14,33,43);
 
    Здание школы-интерната не обеспечено огнетушителями. (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 390 "О противопожарном режиме" пункт 70)
 
    В здании школы-интерната система внутреннего противопожарного водоснабжения неисправна, пожарные краны, размещенные в лестничных клетках неисправны, неукомплектованные рукавами и стволами. (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" пункт 57; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 86)
 
    - В здании школы-интерната светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" пункт 41)
 
    В помещениях школы-интерната имеются неэксплуатируемые участки электропроводов. Имеются участки электропроводов проложенных по временной схеме (временные участки электропроводки) (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" пункт 41; ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений",пункт 2.3.4)
 
    В помещениях здания школы-интерната отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (система обнаружения пожара) (НПБ 110-03 п. 14; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 54)
 
    В помещениях здания школы-интерната отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре (НПБ 104-03 п. 1.2; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.54).
 
    Постановлением главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеевым А.Н. от 15 мая 2014 года юридическое лицо - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чайковская средняя общеобразовательная школа - признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ч статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Чайковская средняя общеобразовательная школа в лице директора Шкуриной Е.А. обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать постановление № 78 об административном правонарушении незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкции.
 
    В судебном заседании Шкурина Е.А. жалобу поддержала, пояснила, что признает факт совершения административных правонарушений, но в помещении школы-интерната образовательный процесс не ведется, затраты на обслуживание и ремонт здания не выделяются Учредителем в лице Администрации Нытвенского муниципального района с 01.01.2010 года. Учредителю в течение длительного времени неоднократно направлялись заявления о передаче данного помещения, но вопрос не решался. В настоящее время учредителем принято решение об изъятии у школы второго и третьего этажей из оперативного управления. Часть нарушений, указанных в протоколах в настоящее время устранена.
 
    Представитель заинтересованного лица - 21-ОНД по Нытвенскому, Карагайскому и Оханскому муниципальным районам - ФИО1 в судебном заседании дал пояснения, соответствующие письменному отзыву.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 и введенные в действие с 30 июня 2003 года, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, -
 
    влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Плановая выездная проверка в отношении МБОУ Чайковская СОШ проведена в соответствии с ч. 9 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Информация о проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещена на сайте МЧС России. Нарушений законности при проведении проверки в МБОУ Чайковская СОШ не установлено.
 
    С распоряжением № 25 от 27.02.2014 г. о проведении плановой выездной проверки директор МБОУ Чайковская СОШ Шкурина Е.А. ознакомлена 13.03.2014 г., проверка проводилась в период с 26.03.2014 г. по 27.03.2014 г. в присутствии директора школы, копия акта ей вручена. Проверка проводилась в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки.
 
    Нарушение юридическим лицом МБОУ Чайковская СОШ правил пожарной безопасности фактически имело место, это подтверждается имеющимися в деле доказательствами в их совокупности: актом проверки от 31.03.2014г., протоколами об административных правонарушениях № 75,76,77 от 11.04.2014г., пояснениями Шкуриной Е.А.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что обстоятельства установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица МБОУ Чайковская СОШ составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкциями статей, по которым квалифицированы административные правонарушения МБОУ Чайковская СОШ в соответствии с правилами п.2 ст. 4.4. КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено, обстоятельств, не позволивших административному органу объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять по нему решение, не установлено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом и в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа в размере сто тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении. Согласно правовой позиции Конституционного суда принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    С учетом изложенного, анализируя представленные представителем правонарушителя документы и объяснения, данные о принятых мерах, учитывая характер и последствия совершенных административных правонарушений, степень вины МБОУ Чайковская СОШ, финансовое положение учреждения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд изменяет постановление в части наказания, снижает назначенный административным органом размер штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
                                                         решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора Нытвенского, Карагайского и Оханского муниципальных районов по пожарному надзору Дорофеева А.Н. от 15 мая 2014 года о привлечении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чайковская средняя общеобразовательная школа - к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания.
 
         Назначить Муниципальному бюджетному учреждению Чайковская средняя общеобразовательная школа административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч ) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 дней со дня получения.
 
    Судья                                                                                                    Л.В. Завертяева