Решение от 12 февраля 2014 года №12-75/2014

Дело № 12-75/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 февраля 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Стех Н.Э.,
 
    рассмотрев жалобу ООО «Энергосервис» на постановление № <номер> от <дата> года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР С.Т.Н. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
    ООО «Энергосервис»,
 
    Юридический адрес: <адрес>
 
    Расположенный по адресу: <адрес>
 
    ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением <номер> от <дата> года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР С.Т.Н. ООО «Энергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах работников ООО «Энергосервис» не указаны место и дата заключения трудовых договоров; основание, в силу которого представитель работодателя, подписавший данные трудовые договоры, наделен соответствующими полномочиями; не указан идентификационный номер налогоплательщика; не указаны условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты; отсутствует условие об обязательном социальном страховании работников; сведения о документах, удостоверяющих личность работника; в нарушение ст.ст. 135-136 ТК РФ в трудовых договорах работников ООО «Энергосервис» не установлены дни выплаты заработной платы; работодатель не извещает работников ООО «Энергосервис» о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате, форма расчетного листка не утверждена; заработная плата выплачивается 1 раз в месяц; С.В.В. был предоставлен отпуск <дата> года, оплата отпуска произведена <дата> года, Г.А.И. был предоставлен отпуск с <дата> года, а оплата отпуска произведена <дата> года, З.К.С. был предоставлен отпуск <дата> года, а оплата отпуска произведена <дата> года; в нарушение ст. 67 ТК РФ, в трудовых договорах работников ООО «Энергосервис», хранящихся у работодателя, отсутствует подпись работников получении экземпляра трудового договора; в нарушение ст. 140 ТК РФ, окончательный расчет с Ш.Р.С. уволенным <дата> года, не произведен, окончательный расчет с Б.Т.Ю. уволенной <дата> года, произведен <дата> года, в нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация за несвоевременную выплату окончательного расчета Ш.Р.С. Б.Т.Ю. не начислена и не выплачена; в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ООО «Энергосервис»: З.К.С., Г.А.И. А.С.В. Я.Р.Р. С.И.С. П.А.М. И.И.Р., К.Э.В. М.Е.Ю. А.Д.П. К.А.М. не указан пункт Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ в данной отрасли; в личных карточках учета выдачи СИЗ К.А.М. Ч.Л.Н. не указаны сертификаты соответствия, декларации о соответствии на выдаваемые работникам СИЗ, подтверждающие соответстве выдаваемых СИЗ требованиям безопасности; отсутствуют карточки учета выдачи работникам ООО «Энергосервис» смывающих и (или) обезвреживающих средств; аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена, в нарушение ст. 123 ТК РФ, в графике отпусков ООО «Энергосервис» отсутствует дата утверждения указанного графика), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Директором ООО «Энергосервис», П.С.А. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление. Основаниями к отмене постановления указывает нарушение при проведении проверки Государственной инспекцией труда в УР Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294). В частности, нарушен срок уведомления юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки; были запрошены документы, не относящиеся к предмету проверки: оборотно-сальдовая ведомость по счету 20, копия бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках.
 
    Правонарушение, совершенное ООО «Энергосервис», малозначительно.
 
    Жалоба подана в 10-дневный срок со дня получения Директором ООО «Энергосервис», П.С.А. копии постановления о привлечении ООО «Энергосервис» к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник ООО «Энергосервис», Лазарев Р.Н., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
 
    Изучив и проанализировав представленные материалы, судья, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы, проверяя дело в полном объеме, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил следующее. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    ООО «Энергосервис» вменяется заключение с работниками трудовых договоров без внесения в них условий, подлежащих внесению в соответствии со ст. 57 ТК РФ. Вместе с тем, эти условия должны были быть внесены в трудовые договоры в день заключения трудовых договоров. Однако, даты заключения трудовых договоров, в которых обнаружены отмеченные в постановлении недостатки, не указаны. Таким образом, не определено время совершения правонарушений, что исключает возможность решить вопрос о сроках привлечения ООО «Энергосервис» к административной ответственности за их совершение.
 
    Также не указано время совершения правонарушения – невручения работникам экземпляров трудовых договоров (по смыслу ст. 67 ТК РФ, экземпляр трудового договора передается работнику в день его заключения).
 
    В силу ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
 
    В оспариваемом постановлении не указано, в графике отпусков за какой отработанный период и на какой год не указана дата. То есть не установлены обстоятельства вменяемого правонарушения.
 
    Срок привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ – 2 месяца) на день вынесения оспариваемого постановления в части вмененных правонарушений – не произведен окончательный расчет в день увольнения (<дата>, <дата>) работникам Ш.Р.С. Б.Т.Ю. истек.
 
    Срок привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ – 2 месяца) на день вынесения оспариваемого постановления в части вменяемых правонарушений – не произведена оплата отпуска за три дня до его начала С.В.В. и Гребневу А.И., истек.
 
    Не указаны даты заполнения личных карточек выдачи СИЗ З.К.С. Г.А.И. А.С.В. Я.Р.Р. С.И.С. П.А.М. И.И.Р. К.Э.В. М.Е.Ю, А.Д.П. К.А.М.
 
    Вменено отсутствие карточек учета выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, вместе с тем не указано, выдаются ли работникам ООО «Энергосервис» указанные средства.
 
    Не указаны даты выдачи СИЗ, по которым в личных карточках должны быть указаны сертификаты соответствия.
 
    Доводы ООО «Энергосервис» о том, что ООО «Энергосервис» не было предупреждено за 24 часа о сроке проведения выездной внеплановой проверки, не состоятельны.
 
    В силу п. 16 ст. 10 ФЗ № 294, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Действительно, в распоряжении (приказе) органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки совместно с УФМС России по УР от 31 октября 2013 года № <номер> приказано: к проведению проверки приступить: с <дата> года. Однако, согласно акту проверки органом государственного надзора юридического лица № 2<номер> дата и время проведения проверки <дата> с <данные изъяты> - <данные изъяты> общая продолжительность проверки 3 рабочих дня. С копией распоряжения (приказа) органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки директор ООО «Энергосервис» П.С.А. ознакомлен <дата> года. Защитником ООО «Энергосервис» не оспаривается, что фактически проверка начата <дата> года. Таким образом, ООО «Энергосервис» уведомлено о проверке более чем за 24 часа.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ № 294, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
 
    Пунктом 5 части 2 статьи 20 ФЗ № 294 нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 ст. 15 ФЗ № 294 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
 
    Распоряжением (приказом) органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки совместно с УФМС России по УР от <дата> года № 2<номер> запрошены документы: оборотно-сальдовая ведомость по счету 20, копия бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках.
 
    В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
 
    Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н (ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" определено, что счет 20 "Основное производство" предназначен для обобщения информации о затратах производства, продукция (работы, услуги) которого явилась целью создания данной организации. В частности, этот счет используется для учета затрат:
 
    по выпуску промышленной и сельскохозяйственной продукции;
 
    по выполнению строительно-монтажных, геолого-разведочных и проектно-изыскательских работ;
 
    по оказанию услуг организаций транспорта и связи;
 
    по выполнению научно-исследовательских и конструкторских работ;
 
    по содержанию и ремонту автомобильных дорог и т.п.
 
    По дебету счета 20 "Основное производство" отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака. Прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счетов учета производственных запасов, расчетов с работниками по оплате труда и др. Расходы вспомогательных производств списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счета 23 "Вспомогательные производства". Косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием производства, списываются на счет 20 "Основное производство" со счетов 25 "Общепроизводственные расходы" и 26 "Общехозяйственные расходы". Потери от брака списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счета 28 "Брак в производстве".
 
    По кредиту счета 20 "Основное производство" отражаются суммы фактической себестоимости завершенной производством продукции, выполненных работ и услуг. Эти суммы могут списываться со счета 20 "Основное производство" в дебет счетов 43 "Готовая продукция", 40 "Выпуск продукции (работ, услуг)", 90 "Продажи" и др.
 
    Остаток по счету 20 "Основное производство" на конец месяца показывает стоимость незавершенного производства.
 
    Аналитический учет по счету 20 "Основное производство" ведется по видам затрат и видам выпускаемой продукции (работ, услуг). Если формирование информации о расходах по обычным видам деятельности не ведется на счетах 20 - 39, то аналитический учет по счету 20 "Основное производство" осуществляется также по подразделениям организации.
 
    Таким образом, запрошенные документы относятся к бухгалтерской (финансовой) отчетности организации.
 
    При этом целью проверки указано: осуществление федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта. Запрос оборотно-сальдовой ведомости по счету 20, копии бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках ничем не обоснован, связь этих документов с предметом проверки не мотивирована.
 
    В силу части 1 статьи 20 ФЗ № 294 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В связи с тем, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, основанное на таких результатах проверки постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу ООО «Энергосервис» удовлетворить.
 
    Постановление № <номер> от <дата> года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР С.Т.Н, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ООО «Энергосервис» отменить.
 
    Производство по административному делу в отношении ООО «Энергосервис» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.
 
    Судья Стех Н.Э.