Дата принятия: 11 февраля 2014г.
Номер документа: 12-75/2014
Дело № 12-75/2014
РЕШЕНИЕ
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
11.02.2014г. г.Советская Гавань
Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Волкова Л.В., рассмотрев жалобу Саламатова В Ю года рождения, уроженца с., района края, гражданина РФ, проживающего по адресу пос. района края ул. д.1 кв., работающего ООО «…» заместитель генерального директора по лесохозяйственным и пожарным мероприятиям, имеющего Саламатову В.В…. года рождения, Саламатова Н.В. …. года рождения, на постановление по делу об административном правонарушении от 02.12.2013 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 19.12.2013 года заместитель генерального директора ООО «…» по лесохозяйственным и пожарным мероприятиям Саламатов В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере …. руб.
Как следует из постановления Саламатов В.Ю., являясь должностным лицом – заместителем генерального директора ООО «..» по лесохозяйственным и пожарным мероприятиям, допустил нарушения правил санитарной безопасности в лесах, выразившиеся в том, что на деляне 6 площадью 26,0 га в квартале 117 выдел 26,28 Совгаванского участкового лесничества КГКУ «Советское лесничество» разрабатываемого ООО «…» на основании договора аренды от 20.10.2008 года № 0133/2008, лесной декларации от 07.08.2012 года с дополнительными приложениями № 1,3 (сроком реализации до 16.08.2013 года) в пасеке оставлена на весенне-летний период неокоренная древесина породы ель, пихта в количестве 7 штук, объемом 1,46 кбм. В силу ч.3 ст.16 Лесного Кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Согласно п.44 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414 на весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки).
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, поскольку при проведении проверки допущены требования 294-ФЗ, а именно проверка проведена без соответствующего разрешения о проверке, без согласования внеплановой проверки с органами прокуратуры, без законного уведомления в установленные сроки. В нарушение ст.27.8 КоАП РФ осмотр лесных участков был проведен без понятых. Кроме этого, он был повторно привлечен к административной ответственности, поскольку в отношении него вынесено 12 постановлений об административных правонарушениях.
В судебное заседание Саламатов В.Ю. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края Старовойт Ю,И. в судебном заседании пояснил, что вопреки доводам жалобы, проверка, проведенная в ООО «…..» не являлась ни плановой, ни внеплановой, поскольку было проведено соблюдение требований лесного законодательства, в соответствии с договором арены лесного участка. В остальной части пояснил, что есть объект проведения проверки, и они обязаны в случае нарушении закона на территории лесничества привлекать к ответственности за каждое правонарушение. По окончанию действия лесной декларации лесничество обязано в течение двух месяцев проверить соблюдение требований лесного законодательства. Лесопользователь ООО «…..» был надлежащим образом извещен о времени проведения проверки. Был составлен план проверки с 18.08.2013 года по 18.10.2013 года, в рамках 1 лесной декларации, срок окончания которой 16.08.2013 года, была запланирована проверка – осмотр мест рубок. Лесничий выехал, в присутствии Соломатова В.Ю. проводил проверку, составлялись акты проверки и при наличии признаков административных правонарушений составлялись административные протоколы, которые направлялись для рассмотрения. Административные правонарушения совершены на территории 1 лесничества, при разработке 1 лесосеки. Лесной участок определяется на основе кварталов, каждая деляна является отдельным объектом проверки. В связи с этим в отношении Соломатина В.Ю. составлялись административные протоколы. При проведении проверок и составлении актов, от Соломатова В.Ю. никаких замечаний по поводу проведения проверки не поступало.
Выслушав Старовойт Ю.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Согласно лесной декларации от 07.08.2012 года ООО «….», являющегося арендатором по договору аренды лесного участка № 0133/2008 года от 20.10.2013 года ООО «…….» в период с 17.08.2012 года по 16.08.2013 года использует леса, для заготовки древесины на лесном участке «Советского лесничества» Хабаровского края, согласно приложениям 1, 3 к декларации.
Согласно уведомлению, полученному ООО «……» 21.08.2013 года, в связи с окончанием срока действия лесной декларации от 07.08.2012 года в период с 27.08.2013 года по 16.10.2013 года будет проводится осмотр мест рубок на территории Совгаванского участкового лесничества.
На основании приказа ООО «….» от 09.01.2013 года, должностной инструкции Саламатов В.Ю. является должностным лицом ООО «…….», ответственным за соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах РФ, правил пожарной безопасности в лесах РФ, правил заготовки древесины, лесоводственных требований к технологическим процессам.
Согласно акту осмотра мест рубок лесных насаждений № 9/129-321 от 07.10.2013 года проведен осмотр мест рубок в квартале 117 выдел 26,28 деляна № 6 Совгаванского участкового лесничества КГКУ «Советское лесничество» на основании договора аренды от 20.10.2008 года № 0133/2008, лесной декларации от 07.08.2012 года с дополнительными приложениями № 1,3 (сроком реализации до 16.08.2013 года) выявлены нарушения правил заготовки древесины. Осмотр проведен с участием Саламатова В.Ю.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что Саламатов В.Ю. не был уведомлен о месте и времени проведения проверки является несостоятельным.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, который рассмотрен и 19.12.2013 года Саламатов В.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ по постановлению № 58/2916-13.
Вместе с тем, как следует из доводов жалобы, постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/2167-13 от 02.12.2013 года, 58/2165-13 от 02.12.2013 года, 58/2155-13 от 02.12.2013 года, 58/2166-13 от 02.12.2013 года изученных при рассмотрении данной жалобы Саламатов В.Ю. привлечен, в том числе к административной ответственности за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, допущенных на деляне 5 в квартале 178 выдел 26,29 Совгаванского участкового лесничества разрабатываемой ООО «……», деляне 4 квартал 223 выдел 49 Совгаванского участкового лесничества разрабатываемой ООО «Фарт», деляне 6 квартал 178 выдел 25 Совгаванского участкового лесничества разрабатываемой ООО «…..», деляне 1 квартал 198 выдел 10,21,24,26 Совгаванского участкового лесничества разрабатываемой ООО «……..».
Все нарушения, указанные в постановлениях об административных правонарушениях от 02.12.2013 года, 19.12.2013 года были выявлены в ходе одной проверки юридического лица, которая проводилась в течение с 18.08.2013 года по 18.10.2013 года на лесных участках ООО «…….» (на различных делянах, в различных кварталах), в связи с чем, было составлено 7 административных протоколов по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «….» Саламатова В.Ю.
По каждому протоколу должностным лицом органа лесного контроля и надзора вынесено 7 постановлений о назначении Саламатову В.Ю. административного наказания.
Выявленные административные правонарушения совершены в одно время на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка и явились следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностным лицом ООО «….» Саламатовым В.Ю. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства. Эти нарушения независимо от мест заготовки древесины образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за одно бездействие лицо может быть привлечено только в случае если оно содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрено двумя или более статьями настоящего Кодекса.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, должностное лицо лесного контроля и надзора к которому одновременно поступило 5 административных протоколов об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении Саламатову В.Ю. административного наказания, за все выявленные нарушения правил санитарной безопасности в лесах, допущенные ООО «….» по его вине, однако в отношении него вынесено 5 постановлений, и следовательно, он понес административную ответственность дважды за одно и те же административное правонарушение.
Таким образом, суд приходит к следующему, что при рассмотрение дел об административном правонарушении в отношении Саламатова В.Ю. существенно нарушены нормы процессуального права.
Существенное нарушение процессуальных норм, не позволило в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассматривать дело об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В связи с изложенным, постановление, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
решил:
Жалобу Саламатова В Ю удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении № 58/2916-13 от 19.12.2013года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление лесами Правительства Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Волкова Л.В.
Копия верна. Судья Волкова Л.В. согласовано 24.02.2014
