Решение от 27 июня 2014 года №12-75/2014

    Дело № 12-75/2014 Р Е Ш Е Н И Е
 
    «27» июня 2014 г. судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н.,
 
    С участием прокурора Гансиор А.И.,
 
    рассмотрев жалобу Числина В.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23 апреля 2014 г.,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23 апреля 2014 г. Числин В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, Числин В.П. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Тамбова, в которой указал, что мировым судьей при вынесении постановления не было учтено, что он на момент обращения Багреевой Л.С. в Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова 27.12.2013г. он не исполнял своих трудовых обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и нахождением на больничном листе в период с 08.12.2013г. по 20.01.2014г. Руководство Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова осуществляла и.о. председателя комитета – заместитель комитета Лукьянова О.В. О факте поступления обращения Багреевой Л.С. он узнал только 03.02.2014г. в момент его подписания. Поскольку на тот момент он не обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, то не являлся субъектом правонарушения. Считает, что его действия не образуют состава административного правонарушения, поскольку с момента его выздоровления и приступления к обязанностям руководителя до дачи ответа Багреевой Л.С. прошло 14 дней, то есть менее 30 дней. Считает, что вина его не была доказана, мировой судья должен был прекратить производство по делу. Кроме того, считает, что производство по делу должно быть прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку отсутствовали вредные последствия и угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В Числин В.П. не явился. Его представитель по доверенности Молотков Д.А. жалобу поддержал. В дополнении к жалобе указал, что письмом от 31.12.2013 г. гражданка Багреева Л.С. была уведомлена о продлении срока рассмотрения ее обращения до 05.02.2014 г. в связи с необходимостью установления факта нарушения собственником дома № 40 по ул.Воронежской Селезневым А.С. ее прав (наличие или отсутствие забора). Поскольку действующее законодательство допускает возможность продления срока рассмотрения обращения гражданина, то нарушение прав гражданина и состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В связи с изложенным ответ на обращение гражданина был дан в пределах допустимого срока – 03.02.2014 г. Кроме этого указал, что председатель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числин В.П. не может быть субъектом данного административного правонарушения, поскольку обращение заявителя Багреевой Л.С. было непосредственно к главе администрации г.Тамбова. Просил вынесенное мировым судьей постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель прокуратуры Ленинского района г.Тамбова Гансиор А.И. с жалобой не согласился, пояснив, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией города Тамбова законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что 27.12.2013г. зарегистрировано обращение Багреевой Л.С. в администрацию г.Тамбова по вопросу законности строительства забора. Рассмотрение данного заявления поручено Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова. Однако ответ заявителю Багреевой Л.С. был направлен только 03.02.2014г. за подписью председателя комитета Числина В.П., что является нарушением ст.12 Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, бездействие председателя Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числина В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Срок рассмотрения обращения гражданки Багреевой Л.С. не продлялся. В материалах дела имеются все материалы дела по рассмотрению обращения Багреевой Л.С. в администрации г.Тамбова, которые не содержат сведения о продлении срока рассмотрения данного обращения. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В силу положений ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией города Тамбова законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что 27.12.2013г. зарегистрировано обращение Багреевой Л.С. в администрацию г.Тамбова по вопросу законности строительства забора. Рассмотрение данного заявления поручено Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова. Ответ заявителю Багреевой Л.С. был направлен только 03.02.2014г. за подписью председателя комитета Числина В.П.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что председатель Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числин В.П., являясь должностным лицом, не организовал должного порядка рассмотрения обращений граждан и не осуществил контроль за исполнением требований закона.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи о наличии в действиях Числина В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Наказание назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ с соблюдением требований ст.3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Довод жалобы Числина В.П. о том, что причиной несвоевременного направления ответа на обращение Багреевой Л.С. послужило его нахождение на больничном листе в период с 08.12.2013г. по 20.01.2014г. является несостоятельным.
 
    Статьей 4 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Кроме того, в силу положений ч.3 ст.10 названного закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Председатель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова осуществляет руководство деятельностью Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.
 
    Так, Числин В.П. приступил к выполнению своих обязанностей 21.01.2014г., тогда как ответ на обращение Багреевой Л.С. был направлен за его подписью только 03.02.2014г., что свидетельствует о нарушении должностным лицом обязанностей контролировать своевременное рассмотрение обращений граждан.
 
    Довод жалобы о том, что в действиях Числина В.П. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, на основании которых был установлен факт нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом.
 
    Нахождение заявителя длительное время на больничном листе не может свидетельствовать о том, что при изложенных выше обстоятельствах он не является субъектом административного правонарушения, а также о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Совершенное им правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку бездействие Числина В.П. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и повлекло несоблюдение конституционных прав гражданина на рассмотрение в установленный законом срок его заявления.
 
    В связи с этим освобождению от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ Числин В.П. не подлежит.
 
    Что же касается утверждения представителя Числина В.П. о продлении срока рассмотрения обращения гражданки Багреевой Л.С., то суд находит его несостоятельным, поскольку при проверке помощником прокурора Ленинского района г.Тамбова Филатовым Н.В. дела по рассмотрению ее обращения в администрации г.Тамбова были сняты все документы с данного дела. Документов, подтверждающих продление срока рассмотрения данного обращения, обнаружено не было. Данные обстоятельства Филатов Н.В. подтвердил при допросе его в качестве свидетеля при рассмотрении жалобы Числина В.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по делу № 12-74/2014.
 
    Представителем заявителя не было представлено суду подлинное дело по обращению Багреевой Л.С. в администрацию г.Тамбова.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей Числин В.П. не заявлял о том, что срок обращения данного обращения продлялся. Причину нарушения срока рассмотрения данного обращения он объяснил большим объемом работы. В объяснении заместителю прокурора Ленинского района г.Тамбова, данному при возбуждении дела об административном правонарушении, Числин В.П. также не указывал, что срок рассмотрения обращения продлялся.
 
    Представитель Числина В.П. не представил доказательств тому, что письмо о продлении срока рассмотрения обращения от 31.12.2013 г. Багреевой Л.С. направлялось.
 
    Журнал отправленной корреспонденции за 2012 год (продолжение) не может свидетельствовать о направлении Багреевой Л.С. письма, поскольку, как пояснил представитель Числина В.П., данная корреспонденция была направлена Багреевой Л.С. простым письмом.
 
    Сведений о получении Багреевой Л.С. письма не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, утверждение представителя заявителя о продлении срока рассмотрения обращения Багреевой Л.С. суд расценивает как желание Числина В.П. уйти от ответственности.
 
    Поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, оснований для его отмены не нахожу.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23.04.2014 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Числина В.П. оставить без изменения, а жалобу Числина В.П. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья И.Н.Амельчева
 
    Копия верна: судья И.Н.Амельчева