Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 12-751/2020, 12-41/2021
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 12-41/2021
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу представитель администрации Ванинского муниципального района Батенчук Л.Ю. на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Ванинского района Хабаровского края от 12 октября 2020 года в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представитель администрации Батенчук Л.Ю. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и наличие оснований для признания совершенного Учреждением деяния малозначительным.
Прокурор Серга Ю.В. в судебном заседании полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 28.08.2020 года в рамках осуществления надзорной деятельности прокурором Ванинского района посредством электронной почты главе Ванинского муниципального района Хабаровского края направлен запрос о предоставлении в срок не позднее 03.09.2020 года документально подтвержденные сведения об организации надежного теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края.
04.09.2020 года в прокуратуру от Администрации, в лице первого заместителя главы администрации района Бурдова В.Г., поступил ответ, согласно которому объекты теплоснабжения, водоснабжения населения п.Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края находятся в процессе передачи в хозяйственное ведение МУП "Янтарь", проект распоряжения Комитета по приватизации и управлению имуществом Администрации о передаче имущества для дальнейшего обеспечения водоснабжения и теплоснабжения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края направлен в МУП "Янтарь". В виду того, что документы находятся в работе, направить их прокурору не представляется возможным.
При этом из информации от 01.10.2020 года, представленной МУП "Янтарь", установлено, что акт передачи имущества подписан сторонами 01.09.2020 года, копия распоряжения "Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района Хабаровского края и передаче в хозяйственное ведение МУП "Янтарь" от 01.09.2020 года N 315 направлена в адрес МУП "Янтарь" посредством электронной почты 02.09.2020 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2020 года; ответом о направлении информации от 04.09.2020 года N 1.18-4882, ответом на запрос от 01.10.2020 года N 4402, распоряжением от 01.09.2020 года N 315 "Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района Хабаровского края и передаче в хозяйственное ведение МУП "Янтарь", актом приема-передачи от 01.09.2020 года с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ.
Проверка законности и обоснованности судебного постановления показывает, что выводы судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации Ванинского муниципального района имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Ссылка ответчика на государственную регистрацию права хозяйственного ведения объектов теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения за МУП "Янтарь" 14.09.2020 года, не имеет под собой правовых оснований для отмены оспариваемого постановления, поскольку часть 1 ст. 299 ГК РФ не дает оснований для отождествления момента возникновения права хозяйственного ведения с моментом его государственной регистрации.
28.08.2020 года в рамках осуществления надзорной деятельности прокурором в соответствии с п. 2.1 ст. 4, ст.ст. 6, 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" истребовались документально подтвержденные сведения об организации теплоснабжения, водоснабжения населения п. Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края, однако, при наличии подписанного сторонами акт приема-передачи имущества от 01.09.2020 года и распоряжения от 01.09.2020 года N 315 "Об изъятии имущества из казны Ванинского муниципального района Хабаровского края и передаче в хозяйственное ведение МУП "Янтарь" указанные документы Администрацией в установленный прокурором срок представлены не были.
С учетом установленных обстоятельств, направленный 04.09.2020 года администрацией Ванинского муниципального района ответ о невозможности представления истребуемых документальных сведений в виду того, что указанные документы находятся в работе, носит недостоверный характер и является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Содержащийся в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения также является несостоятельным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Нарушение норм посягающих на институты государственной власти признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения Администрации от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Каких-либо иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену решения судьи, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено Администрации в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены законного и обоснованного постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
