Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 12-750/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ароян Софьи Алексеевны на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установила:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.04.2020 индивидуальный предприниматель Ароян С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, ИП Ароян С.А. просит изменить назначенное ей наказание в виде административного штрафа на административное приостановление деятельности сроком на 30 дней, указывает на то, что выполнить требование закона о своевременно направлении уведомления не имела возможности в связи с уходом в период с 10.09.2020 по 30.09.2020 за ребенком. Полагает, что уведомление может быть направлено только лично, смогла направить уведомление почтовым отправлением только 25.11.2020. С протоколом об административном правонарушении ИП Ароян С.А. согласилась, вину признала. Полагает назначенное наказание чрезмерно суровым: фактически у заявителя как индивидуального предпринимателя, при наличии на иждивении малолетнего ребенка денежные средства на уплату административного штрафа отсутствует, имеется угроза банкротства.

В рассмотрении жалобы Ароян С.А., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ИП Ароян С.А., заключив 15.09.2020 трудовой договор с гражданкой **** А., дата рождения, не направила в установленном порядке уведомление о заключении указанного трудового договора в уполномоченный в сфере миграции орган в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения: уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено 21.11.2020 (что следует из информации по отслеживанию почтовой корреспонденции (присвоенный трек-номер на почтовом конверте), 25.11.2020 - дата вручения корреспонденции адресату).

Указанное подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения; рапортом инспектора ОВМ ОП N 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми З. от 22.12.2020 об обнаружении правонарушения; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, датированным 18.09.2020; сведениями об иностранном гражданине; объяснениями Ароян С.А., данными при рассмотрении дела, в которых она признала факт несвоевременного направления уведомления; а также иными материалами дела.

Установив факт нарушения ИП Ароян С.А. срока направления уведомления в уполномоченный в сфере миграции орган о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора в установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок, судья районного суда правильно квалифицировал допущенное ИП Ароян С.А. деяние как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ИП Ароян С.А. возможности выполнить требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части необходимости направления соответствующего уведомления в установленный срок, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств принятия ИП Ароян С.А. всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства, тем более, что обязанность подать данный соответствующий документ в конкретный срок прямо вытекает из приведенной выше по тексту нормы закона.

При этом в Федеральном законе указано на альтернативные способы направления указанного уведомления, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, следовательно, доводы Ароян С.А. о том, что уведомление могло быть направлено только лично, не соответствуют закону и не могут быть приняты, равно как и доводы об отсутствии возможности до ноября 2020 года посетить отделение почтовой связи. Доказательства наличия заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на которое ссылалась в судебном заседании Ароян С.А., не представлены. Кроме того, Ароян С.А. указывает на заболевание после окончания юридически значимого для данного дела периода.

Кроме того, относительно доводов об уходе за ребенком, о чем представлена медицинская справка, то отмечается, то трудовой договор заключался в указанный в справке и жалобе период, что свидетельствует о трудовой активности ИП Ароян С.А. Напротив, доводы о том, что предпринимательская деятельность не осуществлялась, не заявлены.

Таким образом, при должной осмотрительности, своевременности всех действий у ИП Ароян С.А. имелась возможность соблюсти установленный срок подачи уведомления о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц. При этом размер административного штрафа снижен в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ максимально возможно.

Не может быть в данном случае назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменено административным наказанием в виде административного приостановления деятельности, которое в силу ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ является более строгим видом административного наказания, нежели административный штраф. Крупный размер административного штрафа не является основанием для произвольного применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих порядок и принципы назначения административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения... в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах),... а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.2 ст.3.12 КоАП Российской Федерации).

В данном случае с учетом характера совершения административного правонарушения, неподачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то есть с одним работником, при том, что основным видом деятельности ИП Ароян С.А. является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, дополнительным видом: производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения (коды по ОКВЭД 10.71, 10.72), оснований для назначения указанного вида административного наказания не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Рассматриваемое правонарушение является формальным, не требует наступления каких-либо вредных последствий. С учетом характера охраняемых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ общественных правоотношений оснований для признания допущенного ИП Ароян С.А. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Характер совершенного ИП Ароян С.А. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен, в том числе, на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. На основании ч.1 ст. 4 названного Федерального закона целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям. Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (п.4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).

Кроме того, угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Ароян С.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности. Учитывается также и значительный период, на который был превышен установленный законом срок.

Само по себе включение ИП Ароян С.А. в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства (микропредприятие) не влечет безусловное применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замену назначенного административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Применение ст.4.1.1 КоАП РФ не связано и с размером административного штрафа.

Назначенное ИП Ароян С.А. административное наказание с учетом применения судьей районного суда положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа до минимально возможного соответствует характеру совершенного правонарушения, является соразмерным и справедливым.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения Ароян С.А. к административной ответственности, не допущены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.04.2021 оставить без изменения, жалобу Ароян Софьи Алексеевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка