Решение Самарского областного суда от 04 февраля 2021 года №12-748/2020, 12-55/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года Дело N 12-55/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" по доверенности Дмитриенко К.Н. на постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 01 октября 2020 года, которым юридическое лицо - Акционерное общество "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
25.08.2020 года заместителем начальника Муниципального казенного учреждения "Поисково-спасательный отряд г.о.Самара" (далее - МКУ "ПСО г.о.Самара") Исаевым А.П. в отношении юридического лица- Акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер" или Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол с иными материалами передан на рассмотрение по подведомственности в Самарский районный суд г.Самары, судьей которого 01 октября 2020 года вынесено вышеуказанное постановление.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник АО "Тандер" по доверенности Дмитриенко К.Н. обратися в суд с соответствующей жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование жалобы указано, что вина Общества в совершении вмененного правонарушения отсутствует, поскольку им предпринимаются все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несоблюдение установленных правил сотрудниками магазина, по мнению заявителя, не свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. Кроме того, ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Также указано, что судьей районного суда вынесено постановление в отношении другого юридического лица - ООО "Тандер", к которому АО "Тандер" не имеет никакого отношения. На основании изложенного просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель АО "Тандер" Зеленов Н.А. поддержал доводы жалобы, просил постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить
Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя АО "Тандер", прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет на юридических лиц наложение штрафа в размере - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.06.2020 г., в 11 часов 20 минут, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года N 39, АО "Тандер" (магазин "Магнит Косметик"), являясь организацией розничной торговли, расположенной по адресу: г.Самара, ул. Галактионовская, д.32, не выполнило обязательное требование пункта 1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 и пункта 2.13 Постановления Губернатора Самарской области от 11.05.2020 г. N 110 "О внесении изменений в Постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" (ред. от 16.06.2020), а именно, не обеспечило наличие бактерицидного облучателя воздуха рециркулярного типа, разрешенного к использованию в присутствии людей.
Указом Президента России N 239 от 02.04.2020 г., Правилами поведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, Постановлением Губернатора Самарской области от 11.05.2020 г. N 110 "О внесении изменений в Постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 г. N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области (в редакции от 16.06.2020 года), а также Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 г. N 39, в границах территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, введен режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе пунктом 2.13 указанного постановления предписано организациям, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечивать исполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01. 2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе рекомендации по профилактике COVID-19, а именно: установить в помещении, в котором осуществляется деятельность, бактерицидный облучатель, для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.
По факту выявленных нарушений, заместителем начальника МКУ "ПСО г.о.Самара" Исаевым А.П. в отношении юридического лица - АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Привлекая Общество к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и вина АО "Тандер" подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении N 105 от 25.08.2020 года; актом об административном правонарушении от 20.06.2020, фотоматериалами, а также иными материалами дела.
Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно частям 1 и 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, части 3 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при составлении протокола по делу законодатель корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.
Таким образом, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с предоставлением ему возможности участвовать в указанных административных процедурах.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 25 августа 2020 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, АО "Тандер" не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Имеющийся в материалах дела конверт (л.д. 10) не свидетельствует о надлежащем извещении и своевременном получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении АО "Тандер".
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие защитника АО "Тандер" с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов защитника, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление по месту нахождения АО "Тандер" извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" в отсутствие законного представителя или защитника данного лица.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В рассматриваемом случае, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление судьи Самарского районного суда г.Самары по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Тандер", не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу защитника АО "Тандер" Дмитриенко К.Н.- удовлетворить.
Постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 01 октября 2020 года, которым юридическое лицо - АО "Тандер", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С. Е. Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка