Решение Петрозаводского городского суда от 23 июля 2019 года №12-748/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 12-748/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петрозаводский государственный университет" - Томащука В. М. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/983-2019 от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петрозаводский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет", ПетрГУ, привлекаемое лицо), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от N1.3.3-03/983-2019 от 07 июня 2019 года ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Защитник ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" Томащук В.М., действующий на основании доверенности, с указанным выше постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований поясняет, что при рассмотрении дела защитнику Кудрявцевой Н.С. не были разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, что лишило ее возможности заявить ходатайство о применении ст.2.9 КоАП РФ. Отмечает, что административным органом не учтено при вынесении постановления, что на момент составления протокола об административном правонарушении вменяемые в вину ПетрГУ нарушения были устранены. В этой связи полагает назначенное наказание чрезмерно суровым, а также о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В суд законный представитель юридического лица ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" не явился, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Защитник ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" Томащук В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить. Указал, что привлекаемое лицо не оспаривало наличие состава вменяемого административного правонарушения, признало свою вину и устранило допущенные нарушения.
Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.
В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов.
Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила).
В соответствии с вышеуказанными Правилами (в ред. от 27 февраля 2019 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (п.2 ст.4). Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити (п.2 ст.25).
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 24 апреля 2019 года в период с 16 час. 28 мин. до 16 час. 30 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 22 марта 2019 года N10 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03 июня 2014 года N 27/27-414, главным специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Мозолевской А.С. при визуальном осмотре нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр.Ленина, дом N33, установлено, что на фасаде нежилого здания имелись значительные загрязнения в виде надписей, рисунков, граффити, выполненных в различной форме и цветовой гамме, различной величины. На момент осмотра какие-либо работы по очистке фасада от надписей, рисунков, граффити, приведению фасада в надлежащее состояние не велись.
Таким образом, ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" не приняты меры по очистке фасадов здания от несанкционированных надписей.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" является титульным владельцем на праве оперативного управления нежилого здания университета с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Вывод о доказанности вины ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 23 мая 2019 года, планового (рейдового) задания N10 от 22 марта 2019 года, общедоступных сведений ЕГРН, акта N420 от 24 апреля 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенными фототаблицей и схемой.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПетрГУ к административной ответственности, предусмотренной ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях". Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
Таким образом, совершенное ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" деяние правильно квалифицировано по ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Вопреки доводам заявителя защитнику Кудрявцевой Н.С., действовавшей на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 07 июня 2019 года были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ч.5 ст.25.5, ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, о чем отобрана подписка, имеющаяся в материалах дела.
Совершенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" предусматривает назначение наказания, как в виде штрафа, так и в виде предупреждения (минимальное), при этом, в оспариваемом постановлении от 07 июня 2019 года должностным лицом не мотивировано назначение юридическому лицу более строгого наказания в виде штрафа, при том, что отягчающие ответственность обстоятельства установлены не были.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Юридическое лицо - ФГБОУ ВО "Петрозаводский государственный университет" полностью признало свою вину в инкриминируемом ему правонарушении, в полном объеме устранило выявленные нарушения до составления протокола об административном правонарушении, что является смягчающими ответственность обстоятельствами, при отсутствии отягчающих обстоятельств.
Судья считает, что в данном случае применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, доводы жалобы о несправедливости назначенного юридическому лицу наказания заслуживают внимания, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, данных о юридическом лице, которое ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, его финансового и имущественного положения, судья считает необходимым постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/983-2019 от 07 июня 2019 года изменить в части назначенного административного наказания в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ, изменив назначенный административный штраф на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N1.3.3-03/983-2019 от 07 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.17 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях", в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петрозаводский государственный университет" изменить, назначив Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Петрозаводский государственный университет" наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка