Решение Самарского областного суда от 03 августа 2021 года №12-747/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 12-747/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - Зеленова Н.А., действующего в интересах акционерного общества "Тандер", на постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 16 апреля 2021 года, которым
Акционерное общество "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
13.01.2021 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене и питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области ФИО4 составлен протокол N 03/8 об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер" или Общество) по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением N 03/3 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Шерстневой С.А. дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Промышленный районный суд г.Самары.
16.04.2021 судьей Промышленного районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное постановление.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - Зеленов Н.А., действующий в интересах АО "Тандер", просит постановление районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании защитник АО "Тандер" Зеленов Н. А., доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Зеленова Н.А., ФИО4, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
В силу статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1).
В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно статьи 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).
Согласно пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).
В соответствии со ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1.3597-20).
Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Также в развитие вышеприведенных положений закона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 06.04.2020 N ММ-П13-2890кв разработаны рекомендации работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность, в соответствии с которыми рекомендовано обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (2.11); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 2.12), а последствии и рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 (п.п. 2.7, 2.8).
Из материалов дела следует, что отношении АО "Тандер" вынесено предписание от 14.04.2020 N 03/264 в адрес АО "Тандер", согласно пунктов 1.6, 1.17 предписано Обществу: при входе работников в организацию (предприятие, учреждение) и по показаниям в течение рабочего дня обеспечить контроль температуры тела работников с применением аппаратов для измерения температуры тела (бесконтактных, контактных) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; а также применять в рабочих помещениях бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.
30.11.2020 в 16 часов 30 минут заместителем начальника отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Промышленного внутригородского района ФИО5 проведен осмотр магазина "Магнит" ( АО "Тандер") по адресу: <адрес> и установлен факт неисполнения п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
По итогам проведенного осмотра, составлен чек-лист мониторинга исполнения рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (методические рекомендации от 01.06.2020 N МР 3.1/2.3.5.0191-20), согласно которому выявлено неисполнение требований АО "Тандер по месту расположения магазина "Магнит" по адресу: <адрес> по применению в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха; не организован контроль температуры тела работников.
Таким образом, установлено, что в ходе проведения ежедневного обследования объектов потребительского рынка и услуг в период сохранения рисков заражения новой коронавирусной инфекцией, проведенного представителями администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, в магазине АО "Тандер" по месту фактического осуществления деятельности <адрес>, 30.11.2020 в 16:30 выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: сотрудники магазина не использую средства индивидуальной защиты (перчатки); не организован осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (не менее 2-х раз в день); не применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении N 03/8 от 13.01.2021, согласно которому 30.11.2020 в 16:30 в магазине "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу: <адрес> юридическим лицом АО "Тандер" допущено невыполнение в установленные сроки, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно не выполнен п.п. 1.16, 1.17 предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 от 14.04.2020 N 03/262 при режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введённом на территории Самарской области, выразившиеся: в неиспользовании средств индивидуальной защиты (перчатки) сотрудниками магазина; не организован контроль температуры тела работников; в рабочих помещениях магазина не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха. Предписание получено обществом 21.04.2020.
Указанное является нарушением статей 2, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Действия АО "Тандер" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Вместе с тем, судом первой инстанции не дана оценка законности предписания, выданного административным органом.
В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020), перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3 имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинского наблюдения, медицинского обследования, изоляции и (или) госпитализации, а также о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Как следует из части 7 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Исключения из данного правила установлены, в частности, пунктами 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяется при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Проверка в отношении АО "Тандер", в ходе которой было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области не проводилась.
Выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона N 294-ФЗ сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.
Материалы дела не содержат сведений о том что основания для выдачи предписания были выявлены в рамках административного расследования.
На основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона N 52-ФЗ, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
Как указано в пункте 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.
Из теста предписания не следует основание для его выдачи, ровно как и сведения о процедуре его выдачи. Кроме того, в предписании от 14.04.2020 N 03/264, выданном АО "Тандер", в нарушение пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ и пункта 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3 не установлены обязательные для исполнения сроки для выполнения вышеуказанных пунктов данного предписания.
С учетом изложенного, предписание N 03/264 от 14.04.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2, выданное АО "Тандер", нельзя признать основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, указание на невыполнение предписания является ошибочным и подлежит исключению из постановления.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Из положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в частности организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о неисполнении Обществом требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в части отсутствия обеззараживателей воздуха, не организации контроля за измерением температуры тела работников.
Рассматривая дело, судьей районного суда сделан верный вывод о том, что отсутствие проведения термометрии материалами обследования не подтвержден, а при составлении протокола данные сведения не проверялись и с этим соглашается и суд апелляционной инстанции.
При этом, судом первой инстанции установлено, что АО "Тандер" допустило нарушение п.п.1.1., 4.4 СП 3.1.3597-20 и п. 1.17 предписания должностного лица, Фактические обстоятельства и вина АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 03/8 от 13.01.2021, которым зафиксирован факт отсутствия в магазине оборудования для обеззараживания воздуха, отсутствие осмотра работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, чек-листом от 30.11.2020 мониторинга исполнения рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, актом обследования объекта от 30.11.2020; объяснениями от 30.11.2020 ФИО6, ФИО7; фотоматериалами; объяснениями должностного лица администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО5 данных ею должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, а также иными материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нарушение пунктов 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у АО "Тандер" возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правонарушение совершено в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанную с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющую опасность для жизни.
Доводы заявителя о том, что судом первой инстанции не установлено время и дата совершения правонарушения, об отсутствии при проведении проверки представителя организации, о неверной квалификации содеянного не опровергают наличие выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", допущенных со стороны Общества, а также вывода суда первой инстанции о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.
Согласно письму Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, доказательств наличия в магазине обеззараживателей воздуха или проведения соответствующих работ в материалы дела не представлено ни в суде первой инстанции, ни с жалобой, поданной в суд апелляционной инстанции.
Представленный защитником АО "Тандер" по доверенности Зеленовым Н.А. в ходе судебного заседание суда апелляционной инстанции акт сервисных работ N 1 от 20.11.2020 года, не принят во внимание в качестве допустимого доказательства по делу, подтверждающего факт установки обеззараживателя в магазине "Магнит", поскольку данный акт не содержит достоверных сведения о том, кто проводил работы по установке данного прибора, в рамках какого договора с АО "Тандер" исполнялись данные работы, сам договор не предоставлен. Кроме того, не представлены доказательства произведения расчетов по данным работам, ровно как и не предоставлены достоверные сведения о полном наименовании организации и месте ее нахождения. Акт содержит подписи и печати только АО "Тандер". Объективные причины в связи с чем, данный акт не был предоставлен ранее должностному лицу и суду, защитником сообщены не были.
Таким образом, достоверных, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о факте наличия на момент осмотра помещения в торговой точке обеззараживателя воздуха, материалы дела не содержат.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических ли.
Оснований для переквалификации деяния юридического лица с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 вышеуказанного Кодекса, не имеется, поскольку нарушения, вмененные юридическому лицу в том числе, связаны с неисполнением действующих противоэпидемических мероприятий и совершены в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, они правильно квалифицированы по специальной норме закона.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопреки доводам жалобы оснований для переквалификации действий АО "Тандер" на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Таким образом, АО "Тандер" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене постановления суда.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Тандер" с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и справедливым, соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1 данного Кодекса.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 16 апреля 2021 года о признании Акционерного общества "Тандер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей - изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на неисполнение пунктов 1.6, 1.17 предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Шерстнёвой С.А. от 14.04.2020 N 03/264.
В остальном постановление оставить без изменения.
В удовлетворении жалобы защитника по доверенности - Зеленова Н.А., действующего в интересах Акционерного общества "Тандер" - отказать.
В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка