Решение Кемеровского областного суда от 21 ноября 2018 года №12-746/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 12-746/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Казахстан Летягиной Валентины Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по ее жалобе на постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г. Летягина В.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе Летягина В.А. просит постановление отменить в части выдворения, прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованное назначение дополнительного наказания без учета сложившихся семейных обстоятельств, отсутствие родных и жилья в Казахстане; проживание всех родственников в РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Летягину В.А., поддержавшую доводы жалобы, считаю постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 21 сентября 2018 г. в <адрес> установлена гражданка Казахстана Летягина В.А., в отношении которой в подразделении ОВМ ОМВД России по Новокузнецкому району принято решение о временном проживании N от 12 июля 2016 г. по 12 июля 2019 г., которая в нарушение п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня принятия решения в отношении нее о разрешении временного проживания не подала в ОВМ уведомление о подтверждении своего проживания. Ранее, 26 сентября 2017 г., Летягина В.А. уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья установил наличие в действиях Летягиной В.А. наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущего ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
Постановлением начальника ОВМ Отдела МВД по Новокузнецкому району от 26 сентября 2017 г. Летягина В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 7 октября 2017 г. (л.д. 7).
Рассматривая дело, судья установил, что Летягига В.А. ошиблась в подсчете сроков обращения с уведомлением, полагая, что уведомление должно быть подано до 25 сентября 2018 г. При этом судья указывает на отсутствие на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами РФ.
Назначая наказание, судья учел характер правонарушения, личность правонарушителя, возраст, материальное и семейное положение, отсутствие иждивенцев, признание вины.
Суд пришел к выводу о назначении наказания виде штрафа в минимальном размере с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
При этом, судья не учел, что согласно примечанию к статье 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
Таким образом, назначение Летягиной В.А. вида административного выдворения не соответствует примечанию к указанной статье.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Летягиной В.А. дополнительного административного наказания.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В жалобе, поданной в областной суд, а также в ходе производства по делу об административном правонарушении, Летягина В.А. последовательно заявляла, что на территорию Российской Федерации она прибыла в Российскую Федерацию вместе с супругом и братом к своим детям и внукам - гражданам РФ.
В подтверждение данных обстоятельств к материалам дела приобщены копии свидетельства о рождении, о заключении брака N, выданное отделом ЗАГС <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ 1975 г., данные о регистрации по месту жительства: <адрес> Новокузнецкий район, копии паспортов граждан РФ ФИО1 ФИО2
Представленные к жалобе документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о семейной и социальной связи Летягиной В.А. в стране пребывания. При таких данных ее выдворение за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Носенко А.А. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, наличие намерение на постоянное проживание на территории Российской Федерации, отсутствие по делу сведений о наличии на территории Казахстана родных и близких, недвижимости, назначение Летягиной В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину Летягина В.А. признала, в содеянном раскаялась.
В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие Летягину В.А., отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Летягиной В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г. изменить: исключить из него указание на назначение Летягиной В.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка