Решение Петрозаводского городского суда от 16 июля 2019 года №12-745/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 12-745/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия БароновойО.В. N 67/19/10013-АП от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия (далее - Управление ЗАГС Республики Карелия, Управление), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации <данные изъяты>, юридический адрес: ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия БароновойО.В. N 67/19/10013-АП от 11 июня 2019 года Управление ЗАГС Республики Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление ЗАГС Республики Карелия обжаловало его в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование заявленных требований указывая, что запрос судебного пристава от 06 марта 2019 года, оформленный на бумажном носителе, был зарегистрирован в Управлении 01 апреля 2019 года. По результатам рассмотрения запроса письмом от 02 апреля 2019 года Управление отказало в предоставлении сведений с связи с изменением с 01 октября 2018 года способа предоставления сведений о регистрации актов гражданского состояния, установленного Федеральным законом N143-ФЗ от 15 ноября 1997 года, в соответствии с которым предоставление сведений в рамках межведомственного взаимодействия с УФССП осуществляется в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, письмом от 23 апреля 2018 года ФНС России проинформировала ФССП об изменении с 01 октября 2018 года порядка предоставления сведений об актах гражданского состояния (как на регламентной основе, так и по запросу), а также о необходимости подключения к соответствующим видам сведений СМЭВ. Таким образом, в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения.
Законный представитель Управления ЗАГС Республики Карелия - начальник Управления Ковалев М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.
Начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Баронова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленной жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. В представленных суду письменных возражениях указала, что сведения о записях актов гражданского состояния, составленные до 01 октября 2018 года, конвертируются в систему ФГИС "ЕГР ЗАГС" поэтапно в срок до 31 декабря 2020 года в рамках перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, в связи с чем направление запросов в ФНС исключено, так как до 21 декабря 2020 года сведения, поступающие из ИФНС, не могут считаться достоверными. Дополнила, что отсутствие данных ЗАГС препятствует своевременному совершению исполнительных действий, чем нарушаются права взыскателя.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, обозрев материалы исполнительного производства N проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N1316, принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ч.1 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства уполномочен запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что в вину Управлению ЗАГС Республики Карелия инкриминировано то, что Управление ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в нарушение положений ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о наличии записи в акте гражданского состоянии о смерти должника по исполнительному производству N М.
Указанное требование N от ДД.ММ.ГГГГ получено Управлением ЗАГС Республики Карелия 29 марта 2019 года.
ДД.ММ.ГГГГ письмом N судебному приставу-исполнителю направлен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемых по требованию сведений о зарегистрированных в отношении Мироновой Г.И. актах гражданского состояния в рамках возбужденного исполнительного производства N9648/18/10013-ИП, и рекомендовано направить запрос в установленном Федеральным законом N143-ФЗ порядке посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия.
При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо УФССП России по Республике Карелия исходило из наличия в действиях юридического лица состава административное правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.
Между тем, с таким выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя в связи со следующим.
В силу положений ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании п.2 ст.6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N143-ФЗ) государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В силу ст.13.1 Федерального закона N143-ФЗ оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (п.8). Оператор федеральной информационной системы осуществляет, в том числе, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п.9).
В соответствии со ст.13.2 Федерального закона N143-ФЗ сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в части сведений, необходимых для исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также нотариусам в связи с совершаемыми нотариальными действиями (п.2). Предоставление указанных в пунктах 1 - 2.1 настоящей статьи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы (п.5). Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в электронной форме осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) (п.6).
Исходя из вышеприведенных норм права, обстоятельством, имеющим значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем способа истребования сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Статья 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не исключает обязанности для судебного пристава-исполнителя соблюдать требование действующего законодательства в части порядка получения сведений в электронной форме через оператора федеральной информационной системы.
Из анализа положений Федерального закона N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" следует, что единственным способом предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, является использование СМЭВ. При этом, предоставление указанных сведений осуществляется в электронной форме Федеральной налоговой службой России, являющейся оператором СМЭВ.
При установленных по делу обстоятельствах ответ должностного лица Управления ЗАГС Республики Карелия об отсутствии оснований для удовлетворения требования судебного пристава-исполнителя является обоснованным, а непредоставление ответа на требование в срок до 09 апреля 2019 года не свидетельствует о наличии в действиях Управления состава инкриминируемого правонарушения.
При этом суждение административного органа об обязательности исполнения требования судебного пристава-исполнителя в связи с функционированием СМЭВ в ограниченном режиме не основано на нормах действующего законодательства, имея ввиду положения п.10 ст.13.2 Федерального закона N143-ФЗ, устанавливающего, что внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон, и то обстоятельство, что указанным законом не установлены исключения из общего порядка, предусмотренного ст.13.2 Федерального закона N143-ФЗ, на период до окончания конвертации сведений об актах гражданского состояния в полном объеме.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия Бароновой О.В. N 67/19/10013-АП от 11 июня 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия удовлетворить.
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия БароновойО.В. N 67/19/10013-АП от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка