Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года №12-745/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 12-745/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: Набиевой Г.Ф., лица, привлекаемого к административной ответственности,
рассмотрев жалобу Набиевой Г.Ф. на постановление судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года, которым:
Набиева Гульфина Флюзовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией одной картонной коробки емкостью 0,75 л. с художественно-оформленной этикеткой "Край Курая йогурт малина" в упакованном и опечатанном виде,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Чекмагушевскому району ФИО7. N 00004062/0168 от 10 мая 2018 года в отношении Набиевой Г.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 10).
Судьей Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан 10 августа 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 44-46).
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан, Набиева Г.Ф. просит решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что судом не дана надлежащая оценка протоколу об административном правонарушении от 10 мая 2018 года, на котором исправлена дата, фактическая дата составления которого 10 февраля 2018 года, ей не разъяснены права и обязанности.
Изучив материалы дела, выслушав Набиеву Г.Ф., проверив доводы жалобы, считаю постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не соблюдены.
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя их положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. Судьями районных судов указанные дела рассматриваются в случае производства по делу административного расследования (ч. 3).
Административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Согласно материалам дела, 10 мая 2018 года в отношении Набиевой Г.Ф. участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Чекмагушевскому району ФИО8 был составлен протокол N 00004062/0168 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
20 июня 2018 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по Чекмагушевскому району ФИО9 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.
Однако, как следует из материалов дела, с момента возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения и их фиксирование, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось. Кроме того, указанное определение вынесено после составления протокола об административном правонарушении от 10 мая 2018 года N (067) 00004062/0168.
При таких обстоятельствах, когда фактически административное расследование по делу не производилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление в отношении Набиевой Г.Ф., вынесенное судьей районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, как вынесенное неправомочным судьей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный законом срок давности привлечения Набиевой Г.Ф. к административной ответственности не истек, постановление судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года подлежит отмене, а дело направлению по подсудности мировому судье судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району РБ.
В связи с отменой постановления судьи районного суда по указанному основанию суд не входит в обсуждение доводов жалобы Набиевой Г.Ф., поскольку они подлежат оценке мировым судьей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Набиевой Г.Ф. отменить.
Дело направить по подсудности мировому судье судебного участка N 2 по Чекмагушевскому району РБ.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Арсланова Э.А.
дело N 12-745/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка