Решение Кемеровского областного суда от 21 ноября 2018 года №12-745/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 12-745/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Казахстан Носенко Алексея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по его жалобе на постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г. Носенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе Носенко А.А. просит постановление отменить в части выдворения, прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованное назначение дополнительного наказания без учета сложившихся семейных обстоятельств, отсутствие родных и жилья в Казахстане; проживание всех родственников в РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Носенко А.А., поддержавшего доводы жалобы, считаю необходимым постановление судьи изменить по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 21 сентября 2018 г. в <адрес> установлен гражданин Казахстана Носенко А.А., в отношении которого в подразделении ОВМ ОМВД России по Новокузнецкому району принято решение о временном проживании N от 12 июля 2016 г. по 12 июля 2019 г., который в нарушение п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня принятия решения в отношении него о разрешении временного проживания не подал в ОВМ уведомление о подтверждении своего проживания. Ранее, 26 сентября 2017 г., Носенко А.А. уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья установил наличие в действиях Носенко А.А. наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, влекущего ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
Постановлением начальника ОВМ Отдела МВД по Новокузнецкому району от 26 сентября 2017 г. Носенко А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 7 октября 2017 г. (л.д. 7).
Рассматривая дело, судья установил, что Носенко А.А. не знал о сроках обращения с уведомлением, поскольку все документы находились у его сестры. При этом судья указывает на отсутствие у Носенко А.А. на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами РФ.
Назначая наказание, судья учел характер правонарушения, личность правонарушителя, возраст, материальное и семейное положение, отсутствие иждивенцев, признание вины.
Суд пришел к выводу о назначении наказания виде штрафа в минимальном размере с административным выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
При этом судом не учтено, что согласно примечанию к статье 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
Таким образом, назначение Носенко А.А. вида административного выдворения не соответствует примечанию к указанной статье.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного Носенко А.А. дополнительного административного наказания.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В жалобе, поданной в областной суд, а также в ходе производства по делу об административном правонарушении, Носенко А.А. последовательно заявлял, что на территорию Российской Федерации он прибыл вместе с сестрой, в доме которой он постоянно проживает в силу возраста и отсутствия своей семьи.
В подтверждение данных обстоятельств к материалам дела приобщена копии свидетельства о рождении, о заключении брака ФИО1 и ФИО2 (свидетельство о заключении брака N выдано отделом ЗАГС <данные изъяты> <данные изъяты> 1975 г.), данные о регистрации Носенко А.А. и ФИО1 по одному месту жительства: <адрес>, Новокузнецкий район.
Представленные к жалобе документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о семейной и социальной связи Носенко А.А. в стране пребывания. При таких данных его выдворение за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Носенко А.А. на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание то, что Носенко А.А. родился в семье русских родителей на территории Казахской ССР (г. <данные изъяты>), а также наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, намерение на постоянное проживание на территории Российской Федерации, отсутствие по делу сведений о наличии на территории Казахстана родных и близких, недвижимости, назначение Носенко А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину Носенко А.А. признал, в содеянном раскаялся.
В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие Носенко А.А. отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Носенко А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новокузнецкого районного суда от 21 сентября 2018 г. изменить: исключить из него указание на назначение Носенко А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка