Решение Петрозаводского городского суда от 18 октября 2018 года №12-745/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 12-745/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной отвественностью "РИТЕК" на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/148-2018 от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении
Общества с ограниченной отвественностью "РИТЕК" (далее - привлекаемое лицо, Общество, ООО "РИТЕК"), ИНН N, ОГРН N, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ., юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/148-2018 от 27 апреля 2018 года ООО "РИТЕК", привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.
В представленной в суд жалобе ООО "РИТЕК" выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит признать его незаконным и отменить, выражая несогласие с назначенным наказанием в виде максимального административного штрафа, поскольку Общество является микропредприятием и впервые привлекается к административной ответственности. Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления в связи с первоначальным обращением с жалобой в Арбитражный суд РК в установленный законом срок.
Законный представитель ООО "РИТЕК", будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Защитник ООО "РИТЕК" - Калинин В.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено без удовлетворения.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили отзыв на жалобу, согласно которому просят оставить постановление в силе и размер назначенного штрафа не снижать, поскольку ненадлежащее содержание территорий муниципальных образований, особенно в зимнее время, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем санкция в виде штрафа не может быть заменена на предупреждение. Максимальный размер штрафа обоснован отсутствием препятствий к доступу граждан к опасной зоне, допущением образования сосулек в значительном объеме.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, суд признает уважительными, поскольку ООО "РИТЕК" первоначально обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия с соблюдением указанного срока, после прекращения производства по делу Арбитражным судом определением от 30.08.2018 до вступления определения в законную силу, 19.09.2018 обратилось в Петрозаводский городской суд. В связи с изложенным считаю возможным восстановить ООО "РИТЕК" срок обжалования постановления.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.
Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года N27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила благоустройства).
Как следует из материалов дела, 21.03.2018г. в 15 часов 44 минут ведущим специалистом-муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Булаевым А.С. в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре нежилого, административного здания <адрес>, собственником которого является ООО "РИТЕК", установлен факт непринятия мер по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек, о чем составлен акт с фототаблицей.
Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/148-2018 от 27.04.2018г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" по тем основаниям, что допустило нарушение пунктов 1, 2 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, а именно, являясь собственником нежилого, административного здания <адрес>, будучи ответственным за надлежащее содержание и техническое обслуживание здания, не обеспечило поддержание порядка на территории округа, выразившееся в ненадлежащем содержании и обслуживании нежилого, административного здания; допустило образование значительного количества снега, наледи и сосулек на кровле (крыше) здания; не приняло мер по очистке кровли (крыши) от снега, наледи и сосулек; не приняло мер по обеспечению безопасности пешеходов и имущества - не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снега, наледи и сосулек с кровли (крыши).
В соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).
Как следует из административного материала, правонарушение выявлено в результате обследования, проведенного вне рамок муниципального контроля и без взаимодействия контрольного органа с юридическим лицом. В то же время данное мероприятие осуществлено должностным лицом органа местного самоуправления в целях контроля за соблюдением требований муниципального нормативного правового акта.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт N392 от 21.03.2018г. со схемой и фототаблицей, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
Между тем, посредством проведения вышеуказанного обследования, должностное лицо органа местного самоуправления фактически осуществляло функции муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По общему правилу проведение плановых или внеплановых проверочных мероприятий предполагает взаимодействие с юридическим лицом за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями к числу которых относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Мероприятия по контролю без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Порядок оформления и содержание зданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении подобных мероприятий нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ.
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Администрацией Петрозаводского городского округа утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе".
Пунктом 1.3 указанного Административного регламента определен предмет муниципального контроля - деятельность Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченной в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе", а также на организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и по профилактике нарушений указанных требований.
В качестве мероприятий по муниципальному контролю определены действия должностного лица или должностных лиц Администрации и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения Правил благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.
В силу п.1.7 Административного регламента результатами исполнения муниципального контроля являются, в том числе, проведение проверки, выявление и принятие мер по устранению нарушений Правил благоустройства или установление факта отсутствия нарушений; составление акта проверки; составление акта осмотра и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или принятие решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.п.2 п.3.6.2 настоящего Административного регламента - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; составление и направление протокола об административном правонарушении и материалов проверки в административную комиссию для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, Республики Карелия - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или по итогам проведения плановой/внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пункт 1.9.2 Административного регламента обязывает должностных лиц при осуществлении муниципального контроля соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов проверки, а также составлять по результатам проверок акты проверок, при выявлении фактов нарушений обязательных требований на основании акта проверки составлять протоколы об административном правонарушении и при необходимости выдавать предписания (пункт 1.9.7 Регламента).
В силу п.3.5.2 Административного регламента мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства.
Целью проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследования территорий является контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства (п.3.5.4.1 Регламента).
Плановые (рейдовые) задания выдаются и подписываются Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства. По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования составляется акт осмотра, обследования территорий.
Как следует из материалов настоящего дела, обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого, административного здания <адрес>, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение Обществу, проводилось ведущим специалистом-муниципальным инспектором управления в отсутствие планового (рейдового) задания, подписанного уполномоченным должностным лицом, тем самым положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, соблюдены не были.
Отсутствие задания на проведение проверочных мероприятий, подписанного уполномоченным должностным лицом, является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.
Составленный должностным лицом административного органа акт N392 от 21.03.2018г. по форме и содержанию соответствует требованиям, указанным в п.3.5.4.6 Административного регламента, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела позволяет убедиться в том, что фактически должностным лицом проводились контрольные мероприятия в области муниципального контроля без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем, однако в представленных материалах не содержится доказательств, позволяющих убедиться в наличии поводов и оснований для подобного контроля. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о нарушении Правил благоустройства основаны лишь на акте обследования и фотоснимках.
Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.
Таким образом, действия должностного лица, выявившего правонарушение, осуществлены с нарушением установленной правовым актом административной процедуры, в связи с чем, собранные по делу доказательства, применительно к ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимыми, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.
На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/148-2018 от 27 апреля 2018 года удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа N 1.3.3-03/148-2018 от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РИТЕК" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья И.А. Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка