Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 12-744/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 12-744/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Варченя Анны Владимировны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установил:
постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.08.2020 директор государственного бюджетного учреждения Пермского края "Кучинский психоневрологический интернат" (далее - ГБУ ПК "Кучинский ПНИ", учреждение) Варченя А.В. признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Варченя А.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав на отсутствие доказательств вины в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы в краевом суде Варченя А.В., защитник Кунгурова О.А. доводы жалобы поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев коронавирусной инфекции в ГБУ ПК "Кучинский ПНИ" по фактическим адресам: ****., в ходе которого выявлено, что должностным лицом ГБУ ПК "Кучинский ПНИ" Варченя А.В., в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), представляющей опасность для окружающих, и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
при работе вахтовым методом не организовано своевременное проведение лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию лиц, заступающих на вахту в регламентированные сроки (за двое суток перед выходом на вахту), фактически персонал обследовался более чем за двое суток до вахты (п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), п.1.2 Постановления главного государственного врача по Пермскому краю от 07.05.2020 N 4717 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях к организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения СОVID-2019 в Пермском крае", п.1.5 МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения распространения СОVID-2019");
не организовано своевременное проведение лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию больным, находящимся на лечении в изоляторе интерната (п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019);
не обеспечила предоставление информации в Восточный отдел ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" о неединичных случаях ОРВИ среди получателей социальных услуг, поступивших в изолятор интерната (более 5 случаев, одновременно возникших в пределах одного инкубационного периода) (п.5.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых распространенных инфекций");
в период с 16.06.2020 до 5.07.2020 не обеспечила своевременное выполнение п. 12 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия от 14.06.2020, в части ежедневного предоставления информации о ситуации по инфекционной заболеваемости коронавирусной инфекцией, о проводимых мероприятиях направленных на предупреждение распространения СОVID-2019.
По результатам проведения расследования были составлены акты от 03.07.2020 и 13.07.2020 с указанием перечисленных выше нарушений.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора ГБУ ПК "Кучинский ПНИ" Варченя А.В. протокола об административном правонарушении, и последующем привлечении ее к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Варченя А.В. виновной в совершении административного правонарушения, судья городского суда исключил нарушение должностным лицом Варченя А.В. п.3.1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), п.1.2 Постановления главного государственного врача по Пермскому краю от 07.05.2020 N 4717 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях к организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения СОVID-2019 в Пермском крае", п.1.5 МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения распространения СОVID-2019", выразившихся в не организации своевременного проведения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию лиц, заступающих на вахту в регламентированные сроки, а также неисполнение должностным лицом п. 12 предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 14.06.2020 N 866.
В остальной части признавая должностное лицо Варченя А.В. виновной в совершении вмененного правонарушения, в части не организации своевременного проведения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию больным, находящимся на лечении в изоляторе интерната и не обеспечении своевременного предоставления информации в Восточный отдел ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" о неединичных случаях ОРВИ среди получателей социальных услуг, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях Варченя А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно полно мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Допустимость и достоверность принятых судьей городского суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностным лицом установленных законодательством обязанностей, не представлено.
При таких обстоятельствах, действия должностного лица Варченя А.В. по части 2 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Доводы жалобы о недоказанности вины Варченя А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованные. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Варченя А.В.
В данном случае, несмотря на то, что обязанность по предоставлению информации о больных возложена на медицинский персонал и у учреждения отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по проведению лабораторных исследований, руководитель учреждения не может быть освобождён от ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поскольку согласно п.1.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" санитарные правила обязательны для соблюдения всеми юридическими лицами, поэтому именно руководитель учреждения должен был организовать выполнение учреждением требований санитарного законодательства.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено должностному лицу Варченя А.В. в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Варченя А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Варченя А.В. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 20.08.2020 оставить без изменения, жалобу Варченя А.В.- без удовлетворения.
Судья-подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
