Решение Самарского областного суда от 19 февраля 2021 года №12-744/2020, 12-51/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 12-51/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО "УК "Гарант - Сервис" Мельникова ФИО10 на постановление судьи Октябрьского городского округа Самарской области от 04 декабря 2020 года, которым генеральный директор ООО "УК "Гарант-Сервис" Мельников ФИО11 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установил:
20.10.2020 года начальником отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа Октябрьск Сапожниковым А.В. составлен протокол об административном правонарушении N 1/184 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК "Гарант-Сервис" (далее - ООО "УК "Гарант-Сервис" или Общество) Мельникова А.Ю., согласно которому должностным лицом - директором ООО "УК "Гарант - Сервис" в период действия режима повышенной готовности в с 5 по 6 сентября 2020 года, с 12 по 13 сентября 2020 года и с 26 по 27 сентября 2020 года не проводилась обязательная ежедневная дезинфекция мест общего пользования в доме N 12 по пер. Больничному г. Октябрьска, что является нарушением пункта 2.5 постановления Губернатора Самарской области N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" от 30.06.2020 года, на основании чего установлен факт совершения директором ООО "УК "Гарант-Сервис" Мельниковым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается опросом жителей многоквартирного дома и актом выполненных работ за сентябрь 2020 года.
Указанный протокол направлен на рассмотрение в Октябрьский городской суд Самарской области.
Постановлением судьи Октябрьского городского суда Самарской области от 04 декабря 2020 года генеральный директор ООО "УК "Гарант - Сервис" Мельников А.Ю. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Мельников А.Ю. обратился с жалобой, согласно которой просил отменить постановление суда, поскольку управляющая компания ежедневно выполняет работы по дезинфекционной обработке мест общего пользования; пояснения свидетеля ФИО4 данные в судебном заседании нельзя принимать ко вниманию, поскольку он пояснил, что никогда не замечал проведение обработки в подъезде, в опросе от 24.09.2020 года он не расписывался; к показаниям свидетеля ФИО8 суд необоснованно отнесся критически.
В судебное заседание генеральный директор ООО "УК "Гарант-Сервис" не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица и его представителя.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).
В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).
Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и в нарушении обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных субъектом Российской Федерации, при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.10.2020 года по адресу: Самарская область, г. Октябрьск, пер. Больничный, д. 12, выявлен факт несоблюдения ООО "УК "Гарант-Сервис" требований пункта 2.5 Постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020 года, санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Судом приняты в качестве допустимых и достаточных доказательств по делу: протокол об административном правонарушении N 1/184 от 20.10.2020 года; акт о выявленных данных, указывающих на событие административного правонарушения, должностная инструкция директора ООО "УК "Гарант-Сервис", устав ООО "УК "Гарант-Сервис", лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, опросы жильцов дома N 12 по пер. Больничный г. Октябрьска ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что управляющей организацией ООО "УК "Гарант-Сервис" не проводились ежедневные дезинфицирующие мероприятия, показания свидетеля ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что письменные объяснения свидетелей ФИО7, ФИО5, ФИО6, составленные в день выявления административного правонарушения, не содержат сведений о разъяснении ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе судебного процесса из указанных свидетелей опрошен только ФИО7, которому судом была разъяснена ответственность, что подтверждается соответствующей подпиской представленной в материалах рассматриваемого дела.
На основании изложенного, объяснения ФИО5 подлежат исключению из числа доказательств по данному делу об административном правонарушении.
Суд первой инстанции отнесся критически к показаниями свидетеля ФИО8, указав на наличие трудовых отношений с ООО "УК "Гарант-Сервис", однако, наличие трудовых отношений не подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, показания свидетеля ФИО8 не опровергают выводы суда о виновности генерального директора Общества в совершении вменяемого правонарушения, не могут являться основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку все представленные доказательства оцениваются судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сам по себе факт наличия в Акте выполненных работ подписи ФИО8 и его устные пояснения не могут являться безусловным подтверждением проведения работ по дезинфекции в даты, указанные в протоколе об административном правонарушении, так как данная запись внесена за рамками соответствующего столбца, в котором в хронологической последовательности перечислены даты выполнения работ. Данная дополнительно внесённая запись датирована 25.09.2020 года, то есть после проведенной 24.09.2020 года проверки и, соответственно, не может быть принята в качестве безусловного доказательства выполнения работ. Кроме того, анализ представленных записей позволяет сделать вывод о том, что систематически еженедельно по выходным дням (суббота и воскресенье) в Акте отсутствуют записи о выполненных работах и, в нарушение пункта 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", документы, подтверждающие, что ФИО8 является собственником одного из помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Октябрьск Самарской области, пер. Больничный, д.12 материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая исключение пояснений ФИО5 из числа доказательств и оценивая совокупность иных доказательств имеющихся в материалах дела, вывод судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях генерального директора ООО "УК "Гарант-Сервис" является правильным.
Обоснованность привлечения должностного лица - генерального директора ООО "УК "Гарант-Сервис" Мельникова А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Доводы жалобы, что работниками ООО "УК "Гарант - Сервис" проводилась ежедневная обработка, так как работники после обработки заходят подписывать акты в те квартиры, жители которых находятся в доме не нашли своего подтверждения.
Факт покупки дезинфицирующих средств, подтверждающийся представленными копиями товарных накладных, не является подтверждением выполнения работ в конкретные даты, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО "УК "Гарант - Сервис" в минимальном пределе санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Октябрьского городского округа Самарской области от 04 декабря 2020 года, которым генеральный директор ООО "УК "Гарант-Сервис" Мельников А.Ю. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Мельникова А.Ю. - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С. Е. Саменкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка